12月25日，國(guó)家財(cái)政部正式發(fā)布了《關(guān)于在相關(guān)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港開(kāi)展推動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題試點(diǎn)工作的通知》(財(cái)辦庫(kù)〔2024〕265號(hào))，以促進(jìn)政府采購(gòu)的公平競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購(gòu)，并對(duì)政府采購(gòu)中的異常低價(jià)問(wèn)題進(jìn)行整治。
 

▲截圖來(lái)自財(cái)政部
 

　　《通知》明確指出，為優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，財(cái)政部決定在北京、天津、上海、福建、廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港開(kāi)展試點(diǎn)工作，以解決政府采購(gòu)中頻繁出現(xiàn)的異常低價(jià)問(wèn)題。所謂“異常低價(jià)”，指的是供應(yīng)商在政府采購(gòu)中報(bào)價(jià)遠(yuǎn)低于同行甚至低于產(chǎn)品成本價(jià)的情況，嚴(yán)重?cái)_亂了政府采購(gòu)的公平公正性。
 

　　“最低價(jià)中標(biāo)”擾亂市場(chǎng)秩序、助長(zhǎng)以次充好、導(dǎo)致產(chǎn)品和工程建設(shè)質(zhì)量下降，對(duì)整個(gè)行業(yè)造成了深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。因此，財(cái)政部此次選擇在“北上廣”等核心區(qū)域開(kāi)始試點(diǎn)，其意義及重要程度不言而喻。
 

　　《通知》要求試點(diǎn)地區(qū)的采購(gòu)人加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理，對(duì)耗材使用量大的儀器等采購(gòu)項(xiàng)目嚴(yán)加管理，并鼓勵(lì)采購(gòu)人在采購(gòu)文件中明確供應(yīng)商對(duì)約定期限內(nèi)的后續(xù)專用耗材、升級(jí)服務(wù)費(fèi)用等全生命周期成本進(jìn)行報(bào)價(jià)，作為評(píng)審時(shí)考慮的因素。這一舉措旨在引入全生命周期成本概念，以更全面地評(píng)估供應(yīng)商的報(bào)價(jià)合理性。
 

　　同時(shí)，《通知》還強(qiáng)化了政府采購(gòu)異常低價(jià)審查機(jī)制。在政府采購(gòu)評(píng)審項(xiàng)目中，一旦出現(xiàn)投標(biāo)(響應(yīng))報(bào)價(jià)低于全部通過(guò)符合性審查供應(yīng)商投標(biāo)(響應(yīng))報(bào)價(jià)平均值50%、低于通過(guò)符合性審查且報(bào)價(jià)次低供應(yīng)商投標(biāo)(響應(yīng))報(bào)價(jià)50%、低于采購(gòu)項(xiàng)目最高限價(jià)45%等四種情形之一時(shí)，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)異常低價(jià)投標(biāo)(響應(yīng))審查程序，要求相關(guān)供應(yīng)商提供書面說(shuō)明及必要的證明材料，對(duì)投標(biāo)(響應(yīng))價(jià)格作出解釋。
 

　　此外，《通知》還進(jìn)一步壓實(shí)了評(píng)審專家的責(zé)任。出現(xiàn)異常低價(jià)情形未按規(guī)定處理的，試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門將直接追究評(píng)審專家的法律責(zé)任。這一舉措旨在確保評(píng)審過(guò)程的公正性和專業(yè)性，防止評(píng)審專家因疏忽或不當(dāng)行為導(dǎo)致異常低價(jià)問(wèn)題得不到有效解決。
 

　　據(jù)悉，本《通知》將于2025年2月1日正式實(shí)施。預(yù)計(jì)試點(diǎn)地區(qū)規(guī)范后，全國(guó)政府采購(gòu)中的“異常低價(jià)”問(wèn)題將全面整改。這一舉措不僅有助于提升政府采購(gòu)的公平公正性和透明度，還將推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。

 

關(guān)于在相關(guān)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港開(kāi)展推動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題試點(diǎn)工作的通知
 

財(cái)辦庫(kù)〔2024〕265號(hào)

 

　　北京市財(cái)政局、天津市財(cái)政局、上海市財(cái)政局、福建省財(cái)政廳、廣東省財(cái)政廳、海南省財(cái)政廳：
 

　　為促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)，持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購(gòu)，財(cái)政部決定在北京、天津、上海、福建、廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港開(kāi)展推動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題試點(diǎn)工作。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
 

　　一、加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理
 

　　試點(diǎn)地區(qū)采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際工作需要，綜合考慮項(xiàng)目歷史成交信息與市場(chǎng)調(diào)查情況，形成科學(xué)、完整、清晰的采購(gòu)需求，合理設(shè)定最高限價(jià)，為供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)提供基礎(chǔ)。要考慮技術(shù)、成本效益、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)等因素，按照專業(yè)類型和專業(yè)領(lǐng)域，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目合理分類分包。鼓勵(lì)采購(gòu)人引入全生命周期成本，在采購(gòu)文件中要求供應(yīng)商對(duì)約定期限內(nèi)的后續(xù)專用耗材、升級(jí)服務(wù)費(fèi)用等全生命周期成本進(jìn)行報(bào)價(jià)，作為評(píng)審時(shí)考慮的因素。
 

　　試點(diǎn)地區(qū)采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)信息化建設(shè)、耗材使用量大的儀器設(shè)備等采購(gòu)項(xiàng)目的管理。對(duì)于信息化建設(shè)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)開(kāi)放性、兼容性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，按合同約定提供服務(wù)，在系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中，不得在合同約定之外以任何名義向相關(guān)服務(wù)對(duì)象收取費(fèi)用。
 

　　二、強(qiáng)化政府采購(gòu)異常低價(jià)審查
 

　　試點(diǎn)地區(qū)采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確異常低價(jià)投標(biāo)(響應(yīng))審查的有關(guān)內(nèi)容，主要包括：
 

　　政府采購(gòu)評(píng)審中出現(xiàn)下列情形之一的，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)異常低價(jià)投標(biāo)(響應(yīng))審查程序：(一)投標(biāo)(響應(yīng))報(bào)價(jià)低于全部通過(guò)符合性審查供應(yīng)商投標(biāo)(響應(yīng))報(bào)價(jià)平均值50%的，即投標(biāo)(響應(yīng))報(bào)價(jià)<全部通過(guò)符合性審查供應(yīng)商投標(biāo)(響應(yīng))報(bào)價(jià)平均值×50%；(二)投標(biāo)(響應(yīng))報(bào)價(jià)低于通過(guò)符合性審查且報(bào)價(jià)次低供應(yīng)商投標(biāo)(響應(yīng))報(bào)價(jià)50%的，即投標(biāo)(響應(yīng))報(bào)價(jià)<通過(guò)符合性審查且報(bào)價(jià)次低供應(yīng)商投標(biāo)(響應(yīng))報(bào)價(jià)×50%；(三)投標(biāo)(響應(yīng))報(bào)價(jià)低于采購(gòu)項(xiàng)目最高限價(jià)45%的，即投標(biāo)(響應(yīng))報(bào)價(jià)<采購(gòu)項(xiàng)目最高限價(jià)×45%；(四)其他評(píng)審委員會(huì)認(rèn)為供應(yīng)商報(bào)價(jià)過(guò)低，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的情形。
 

　　評(píng)審委員會(huì)啟動(dòng)異常低價(jià)投標(biāo)(響應(yīng))審查后，應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)供應(yīng)商在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說(shuō)明及必要的證明材料，對(duì)投標(biāo)(響應(yīng))價(jià)格作出解釋。書面說(shuō)明、證明材料主要是項(xiàng)目具體成本測(cè)算等與報(bào)價(jià)合理性相關(guān)的說(shuō)明、材料。
 

　　評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合同類產(chǎn)品在主要電商平臺(tái)的價(jià)格、該行業(yè)當(dāng)?shù)匦劫Y水平等情況，依據(jù)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)報(bào)價(jià)合理性進(jìn)行判斷。如果投標(biāo)(響應(yīng))供應(yīng)商不提供書面說(shuō)明、證明材料，或者提供的書面說(shuō)明、證明材料不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)(響應(yīng))處理。審查相關(guān)情況應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告中記錄。
 

　　三、壓實(shí)評(píng)審專家責(zé)任
 

　　試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專家的指導(dǎo)和監(jiān)管，進(jìn)一步壓實(shí)評(píng)審專家的責(zé)任。出現(xiàn)本通知規(guī)定的異常低價(jià)情形，評(píng)審委員會(huì)未根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定作出處理的，試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十五條追究評(píng)審專家的法律責(zé)任。
 

　　試點(diǎn)地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題的重要意義，更好發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的先行先試作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，結(jié)合地區(qū)實(shí)際通過(guò)完善采購(gòu)文件標(biāo)準(zhǔn)文本、加強(qiáng)履約擔(dān)保等措施進(jìn)一步細(xì)化工作舉措，確保各項(xiàng)要求落實(shí)到位。
 

　　本通知自2025年2月1日起施行。
 

　　財(cái)政部辦公廳
 

　　2024年12月18日