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重慶印發食品安全地方標準管理辦法 強化地方食品安全管理
2025年02月24日 10:52:54
來源：化工儀器網 作者：宋池 點擊量：5387
重慶市衛生健康委員會近日發布了《重慶市食品安全地方標準管理辦法》，該《辦法》明確了立項、起草、審查、發布、備案等全流程管理要求，強調依法依規、保障健康、體現地方特色。起草單位需具備技術能力且無利益沖突，并廣泛征求意見。標準將在發布，供公眾查閱，設置過渡期。已實施的國家標準將廢止相應地方標準。
近日，重慶市衛生健康委員會正式發布了《重慶市食品安全地方標準管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，以進一步規范重慶市食品安全地方標準的管理工作，確保食品安全標準的科學性和嚴謹性，切實保障公眾健康。該《辦法》依據《中華人民共和國食品安全法》及國家相關規定制定，并于2025年2月14日正式印發，要求各相關單位遵照執行。
▲截圖來自重慶市衛生健康委員會
《辦法》明確了重慶市食品安全地方標準的立項、起草、審查、發布、備案等全流程管理要求，強調了標準制定需遵循依法依規、保障公眾健康、體現地方特色的原則。食品安全地方標準被確定為強制執行的標準，其技術要求不得低于國家標準的相關要求，同時禁止任何利用地方標準實施妨礙商品服務自由流通、排除限制市場競爭的行為。
立項環節：《辦法》規定重慶市衛生健康委員會每年將廣泛征集立項建議，并明確了立項建議需符合合法性、必要性、可行性和引領性的要求。經過初審、專家審議和公示等程序后，確定擬立項項目。對于存在食品安全隱患或重大問題的項目，可以緊急增補制定計劃。
起草工作：辦法》指出重慶市衛生健康委員會將擇優選擇具備相應技術能力的單位承擔，起草單位需具備獨立法人資格、技術能力、無利益沖突等條件，并對標準起草的合法性、科學性和實用性負責。起草過程中需廣泛征求意見，并進行深入的調查研究和試驗驗證。
審查環節：包括初審和專家組審查兩個階段，確保標準內容的合規性、科學性和實用性。審查通過后，將再次向社會公開征求意見，并根據反饋情況進行修改完善。
發布與實施：《辦法》規定經審議通過的標準將在官方網站發布，供公眾免費查閱下載，并設置不少于6個月的過渡期。重慶市衛生健康委員會負責標準的解釋工作，并組織對實施情況進行跟蹤評價。
此外，《辦法》還規定了食品安全地方標準的備案程序和要求，確保地方標準與國家標準的協調一致。對于已經發布實施的食品安全國家標準，重慶市將及時廢止相應的地方標準，并在網站上公布廢止情況。
重慶市食品安全地方標準管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規范本市食品安全地方標準管理工作，落實食品安全“最嚴謹的標準”要求，根據《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《中華人民共和國標準化法》《國家衛生健康委辦公廳關于進一步規范食品安全地方標準備案工作的通知》(國衛辦食品發〔2024〕3號)等法律法規及文件精神，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于重慶市食品安全地方標準的立項、起草、審查、發布、備案等相關工作。
第三條 本市食品安全地方標準工作應當遵循以下原則：
(一)依法依規制定。食品安全地方標準不得違反法律、法規、規章、食品安全國家標準等。
(二)保障公眾健康。食品安全地方標準要以食品安全風險評估結果為依據，充分考慮本市食品特點和飲食習慣，做到科學合理、公開透明、安全可靠。
(三)體現地方特色。對于沒有食品安全國家標準或者現行食品安全國家標準無法涵蓋、產業發展迅速，并且需要統一規范管理的地方特色食品，可制定食品安全地方標準。
第四條 食品安全地方標準是強制執行的標準。
食品安全地方標準的技術要求不得低于食品安全國家標準的相關技術要求，并做到與相關標準之間的協調配套。
禁止任何利用食品安全地方標準實施妨礙商品服務自由流通、排除限制市場競爭的行為。
第五條 重慶市衛生健康委員會可以根據實際需要，經過科學論證，通過必要程序，賦予其他省份食品安全地方標準在重慶市范圍內的法律效力。
其他省份食品安全地方標準的認定辦法由重慶市衛生健康委員會另行制定。
第六條 重慶市衛生健康委員會組織市內外熟悉食品安全政策法規、食品生產、食品檢測、營養健康、監督管理等領域相關專家成立食品安全地方標準審評委員會(以下簡稱審評委員會)，負責審查食品安全地方標準，對食品安全地方標準工作提供咨詢意見等，具體管理辦法由重慶市衛生健康委員會另行制定。
審評委員會在重慶市疾病預防控制中心設立秘書處，負責食品安全地方標準管理的日常工作。
第二章 食品安全地方標準立項
第七條 重慶市衛生健康委員會根據工作需要每年向社會廣泛征集立項建議。
第八條 食品安全地方標準立項建議應當符合以下要求：
(一)標準制定的合法性。立項建議不得違反《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例，不得與食品安全國家標準重復或者相抵觸。
(二)標準制定的必要性。立項建議應當針對具有重慶特色的食品和檢測方法，以重慶市食品安全風險監測和評估結果為依據，著重解決重慶地方特色食品的安全問題。
(三)標準制定的可行性。立項建議要圍繞重慶市食品發展需求，科學建議擬設定的地方特色食品安全性指標，以規范評價和開發地方特色食品。
(四)標準制定的引領性。立項建議要針對重慶市具有一定產業規模的食品，并能夠引領和促進重慶市地方特色食品產業創新和高質量發展。
第九條 立項建議應當包括擬解決的主要食品安全問題、立項的背景和理由、可能產生的經濟和社會影響、標準框架及主要內容、標準研制團隊及牽頭起草單位等內容(格式詳見附件1)。
第十條 秘書處根據地方標準立項征集情況，對立項申請的合法性、必要性、可行性、引領性等問題進行初審，提出食品安全地方標準年度制(修)訂計劃初審意見。
第十一條 食品安全地方標準審評委員會秘書處初審后將立項建議提請專家組集體審議。專家組由食品安全地方標準審評委員會專家庫中隨機抽取的7名以上奇數專家組成。
食品安全地方標準審評委員會專家組應當召開會議，聽取建議人關于立項建議的相關意見，并形成會議紀要。三分之二以上參加會議專家同意立項的項目確定為擬立項項目。
秘書處應當按程序向社會公示15日擬立項的食品安全地方標準項目。公示無異議后，擬立項的年度食品安全地方標準，經重慶市衛生健康委員會主任辦公會審議后正式立項。
第十二條 根據食品安全風險評估結果證明存在食品安全隱患，或者食品安全風險管理中發現重大問題的，重慶市衛生健康委員會可以緊急增補食品安全地方標準制定項目。
第十三條 有下列情形之一的，不予立項：
(一)違反《中華人民共和國食品安全法》等法律法規的。
(二)非地方特色食品或者未形成規模產業的。
(三)制定地方標準的必要性、可行性不充分的。
(四)沒有研究基礎，與重慶市社會發展聯系不緊密的。
(五)屬于《食品安全標準管理辦法》不予備案情形的。
第十四條 重慶市食品安全地方標準制(修)訂年度計劃執行過程中，發生以下情形的，重慶市衛生健康委員會可以根據實際需要進行調整：
(一)新的食品安全國家標準發布，該國標已覆蓋或者滿足管理要求的。
(二)國家食品安全風險評估中心反饋立項不符合要求或者建議調整的。
(三)主要起草單位申請變更起草單位或者起草人的。
(四)需要調整的其他情況。
第三章 食品安全地方標準起草
第十五條 重慶市衛生健康委員會可以采取招標、委托等形式，擇優選擇具備相應技術能力的單位承擔食品安全地方標準起草工作。
第十六條 食品安全地方標準起草單位應當具備以下條件：
(一)具備獨立法人資格。
(二)具備起草食品安全地方標準所需的技術能力。
(三)在承擔項目所涉及的領域內無利益沖突。
(四)能夠提供食品安全地方標準制定、修訂工作所需人員、科研等方面的資源和保障條件。
(五)能夠對標準項目經費進行統一規范管理。
第十七條 食品安全地方標準項目實行承擔單位負責制。起草單位對標準起草的合法性、科學性和實用性負責,并提供相關食品安全風險評估依據和社會風險評估結果資料。
第十八條 食品安全地方標準起草單位應當指定項目負責人。項目負責人應當熟悉國內外食品安全相關法律法規和食品安全標準，在食品安全相關領域具有豐富工作經驗和較高業務水平。
第十九條 食品安全地方標準起草應當遵循以下原則：
(一)以食品安全監測數據和風險評估結果為依據。
(二)充分調查研究，廣泛收集資料，綜合分析，試驗驗證。
(三)適應我市標準相關領域的整體發展水平，滿足實際工作需要。
(四)不得通過標準為部門、行業或者企業利益設置壁壘，不得設定部門管理權限。
(五)不得設定有地方保護、阻礙市場流通和其他妨害公平競爭等內容的條款。
(六)標準文本和編制說明編寫應當規范并符合相關要求。
第二十條 食品安全地方標準起草過程中，起草單位應當深入調查研究，充分征求監管部門、行業協會、科研院校、生產經營企業、相關專家、消費者、檢驗檢測機構等各方面的意見。
食品安全地方標準起草單位應當對意見進行分析匯總，并形成食品安全地方標準征求意見匯總表。(詳見附件2)。
第二十一條 食品安全地方標準起草時限一般為兩年，起草單位應當每季度向秘書處書面匯報工作進展。
起草單位因客觀原因不能按時完成起草任務的，應當向重慶市衛生健康委員會提出書面延期申請，延長時間不得超過一年。
延期期滿后仍不能完成起草任務的，撤銷立項，項目負責人暫停兩年申報新的食品安全地方標準。
第四章 食品安全地方標準審查
第二十二條 食品安全地方標準起草單位完成起草工作后，向食品安全地方標準審評委員會秘書處提請初審。
第二十三條 食品安全地方標準起草單位提請初審時，應當提交以下材料：
(一)食品安全地方標準文本。
(二)食品安全地方標準編制說明。
(三)專家組論證意見，包括對地方特色食品的認定、食品類別的界定、安全性評估結論、與相關法律法規標準以及相關地方標準之間是否存在矛盾等內容。
(四)食品安全風險評估報告。
(五)食品安全地方標準征求意見匯總表。
第二十四條 食品安全地方標準內容應當符合《中華人民共和國食品安全法》《食品安全標準管理辦法》等相關規定，格式應當符合國家標準化文件相關要求。
第二十五條 食品安全地方標準編制說明應當包括以下內容(詳見附件3)：
(一)工作簡況，包括任務來源、起草單位、協作單位、主要過程、主要起草人等。
(二)編制的原則和制定主要技術內容的依據，主要起草過程，屬于修訂的，應說明主要修訂的內容及原因。
(三)采用國際標準或國外標準等有關情況的說明。
(四)開展風險監測評估及檢驗檢測工作的，應當說明相關情況和結果。
(五)與現行法律、法規、國家相關標準的關系，和產業政策等協調情況的說明。
(六)重大分歧意見的處理經過和依據。
(七)實施地方標準的要求和措施建議。
(八)其他應當予以說明的事項。
第二十六條 食品安全地方標準需要進行檢驗檢測的，起草單位應當委托通過依法經過認證認可的檢驗檢測機構。
第二十七條 食品安全地方標準審評委員會秘書處應當將初審通過后的相關材料提請食品安全地方標準審評委員會專家組審查。
食品安全地方標準審評委員會專家組審查時，應當由7名以上隨機抽取的奇數委員出席會議并制作審查紀要，審查紀要應當如實記錄審查情況、審查結論以及對地方標準的主要修改意見，并附專家簽名的審查結論。
審查結論應當由參會委員在充分討論的基礎上，經三分之二以上參會委員表決同意通過。
未能通過食品安全地方標準審評委員會審查通過的標準草案，根據專家組結論，由秘書處退回起草單位。
第二十八條 食品安全地方標準審評實行回避制度，存在下列情形的審評專家應當主動予以回避：
(一)審評委員本人系標準的起草人。
(二)審評委員所在單位作為標準起草人的，該審評委員不得作為專家組組長。
(三)其他需要回避情形。
第二十九條 食品安全地方標準草案經食品安全地方標準審評委員會專家組審查通過后，由重慶市衛生健康委員會向社會再次公開征求意見，時限不少于30日。
再次征求意見無意見時，提請重慶市衛生健康委員會主任辦公會審議；有意見時，退回起草單位修改完善。
第五章 食品安全地方標準發布與實施
第三十條 經重慶市衛生健康委員會主任辦公會審議通過后的食品安全地方標準，由重慶市衛生健康委員會按國家編號規則在官方網站予以發布，供公眾免費查閱下載。
第三十一條 除亟需實施的特殊情形以外，食品安全地方標準發布日期和實施日期之間應當設置不少于6個月的過渡期。
食品生產經營者根據需要可以在標準發布后的過渡期內提前實施標準，但應當公開提前實施情況。
第三十二條 重慶市衛生健康委員會負責食品安全地方標準的解釋工作，標準解釋與食品安全地方標準文本具有同等效力。
第三十三條 重慶市衛生健康委員會應當組織有關部門和相關責任單位對食品安全地方標準的實施情況進行跟蹤評價。跟蹤評價結果應當作為食品安全地方標準制定、修訂的重要依據。
第三十四條 食品安全地方標準發布后，主要技術內容需要修訂時，修訂程序按照本辦法規定的立項、起草、審查與公布程序執行。
食品安全地方標準發布后，個別技術內容需要糾正、調整、修改時，可以通過地方標準修改單形式修改；需要對標準編輯性錯誤等內容進行調整時，可以通過公布標準勘誤加以更正。
第三十五條 食品安全國家標準發布實施后，重慶市衛生健康委員會應當及時廢止相應的地方標準，將廢止情況在網站公布并在30個工作日內報國家衛生健康委。
第六章 食品安全地方標準備案
第三十六條 重慶市衛生健康委員會應當在食品安全地方標準公布之日起30個工作日內向國家衛生健康委提交備案，食品安全地方標準起草單位應當配合做好相關備案工作。
第三十七條 食品安全地方標準起草單位配合提交備案的材料包括食品安全地方標準發布公告、標準文本、編制說明、專家組論證意見、食品安全風險評估報告等。
第三十八條 食品安全地方標準起草單位應當重點針對以下內容準備相關材料，并根據國家衛生健康委要求參加備案答辯：
(一)該標準是否已經被現有食品安全國家標準涵蓋。
(二)該標準是否屬于地方特色食品。
(三)該標準是否涉及相關安全要求、配套生產經營過程衛生要求或檢驗方法。
(四)該標準是否屬于嬰幼兒配方食品、特殊醫學用途配方食品、保健食品。
(五)該標準是否屬于列入國家藥典的物質(列入藥食同源物質目錄的除外)。
(六)該標準是否存在與相關法律、法規和食品安全國家標準相矛盾的情形。
第三十九條 食品安全地方標準起草單位應當根據國家衛生健康委備案審查要求，及時調整相關內容，并積極爭取通過備案審查。
第七章 附 則
第四十條 本辦法由重慶市衛生健康委員會負責解釋。
第四十一條 本辦法自發布之日起30日后施行。
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