2023年，全國人大常委會啟動生態(tài)環(huán)境法典編纂工作。這不僅標志著我國生態(tài)環(huán)境保護法治化的新高度，也為新污染物環(huán)境風險管控提供了機遇。天津大學中國綠色發(fā)展研究院執(zhí)行院長、中國法學會環(huán)境資源法學研究會學術委員會主任孫佑海近日指出，在新污染物污染形勢嚴峻的背景下，將新污染物環(huán)境風險管控納入生態(tài)環(huán)境法典，既是完善新污染物治理立法的迫切需求，也是生態(tài)環(huán)境法典編纂的體系性需求。
 

　　新污染物是指那些具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征，對生態(tài)環(huán)境或人體健康存在較大風險，但尚未納入環(huán)境管理或現(xiàn)有管理措施不足的有毒有害化學物質或微生物。這些物質種類繁多，包括持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素以及微塑料等。新污染物主要來源于化學品的生產和使用，涉及工業(yè)、農業(yè)、日常生活等多個領域。我國作為化學物質生產大國，每年新增上千種化學物質，其治理面臨隱蔽性高、來源廣泛、需跨部門協(xié)同等復雜挑戰(zhàn)。
 

　　面對新污染物治理的復雜性，傳統(tǒng)的管控方法已無法有效控制其環(huán)境風險。因此，需要采取更加科學、系統(tǒng)、全面的治理措施，從源頭預防、過程控制、末端治理等多個環(huán)節(jié)入手，形成全生命周期的環(huán)境風險管控體系。而這一切，都離不開法律的支撐和保障。
 

　　當前，我國新污染物環(huán)境風險管控立法存在諸多不足。立法理念上缺乏“風險預防”理念，未體現(xiàn)新污染物治理的“生命周期管理理念”。法律規(guī)制依據(jù)不足，鮮有直接以新污染物為規(guī)制對象的立法，且相關立法層級較低，多為行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件。
 

　　2022年5月，國務院辦公廳印發(fā)的《新污染物治理行動方案》明確要求，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，遵循全生命周期環(huán)境風險管理理念，統(tǒng)籌推進新污染物環(huán)境風險管理。“依法治污”的前提就是有法可依。這一行動方案就要求新污染物治理需要有明確的法律依據(jù)。
 

　　生態(tài)環(huán)境法典的編纂為新污染物治理立法提供了機遇。將新污染物治理納入生態(tài)環(huán)境法典有利于及時填補新污染物治理立法空白，并為新污染物治理提供頂層規(guī)范指引。同時，生態(tài)環(huán)境法典在位階上更具權威屬性，有利于提高新污染物環(huán)境風險管控在法律層面的約束力。
 

　　孫佑海表示，當前，生態(tài)環(huán)境法典編纂已經從學理論證邁入國家立法階段，全國人大常委會正在穩(wěn)步、有序地積極推進生態(tài)環(huán)境法典編纂工作，為新污染物環(huán)境風險管控提供了重要契機。新污染物環(huán)境風險管控“入典”既能及時回應新污染物治理的現(xiàn)實需要，又完全契合生態(tài)環(huán)境法典編纂的體系性需求。為此，應在系統(tǒng)觀念的指引下，統(tǒng)籌將新污染物環(huán)境風險管控制度以體系化的方式納入生態(tài)環(huán)境法典之中，以法治思維、法治方式、法治力量推動實現(xiàn)新污染物環(huán)境風險管控的治理目標，為有效保護生態(tài)環(huán)境、全面保障人體健康，實現(xiàn)強國建設和民族復興偉業(yè)做出應有的貢獻。
 

　　素材來源：中國法學會環(huán)境資源法學研究會