zui高法稱封閉小區(qū)是農(nóng)耕時(shí)代產(chǎn)物不適于今天

2016-02-23 11:11:00zui高法分享

　　中國(guó)日?qǐng)?bào)社 記者：

　　我有兩個(gè)小問(wèn)題，也是我們老百姓非常關(guān)心的。zui近幾年關(guān)于房屋買賣的糾紛日益增多，但是有一方可能認(rèn)為登記錯(cuò)誤就狀告刑事案件，但是有一方認(rèn)為是買賣合同無(wú)效的話就是民事案件。我注意到怎們這個(gè)司法解釋剛才也提到了這一點(diǎn)，想我們的領(lǐng)導(dǎo)回答一下到底老百姓應(yīng)該怎么訴訟？ 我們也關(guān)注到網(wǎng)上zui近熱議的話題，關(guān)于近期城市規(guī)劃管理意見(jiàn)里面提到今后可能不再封閉建小區(qū)，道路將公共化，大家關(guān)心這到底跟《物權(quán)法》是什么樣的關(guān)系？如果真是道路公共化之后，會(huì)不會(huì)與我們現(xiàn)行的《物權(quán)法》相關(guān)解釋是相違背的？謝謝。

　　程新文：

　　先回答*個(gè)問(wèn)題。根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記涉及的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)主要有九大類權(quán)利，包括集體土地所有權(quán)，房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)，森林、林木所有權(quán)，耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，建設(shè)用地使用權(quán)，宅基地使用權(quán)，海域使用權(quán)，地役權(quán)，抵押權(quán)，這些權(quán)利可以說(shuō)涉及到了日常生活、正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的許多方面，非常重要。

　　造成你提到的實(shí)踐中比較混亂的原因很多，但究其根本而言，是由于對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的性質(zhì)及其在不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)中的作用認(rèn)識(shí)不清所致。一方面，不動(dòng)產(chǎn)登記是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的公示方式，是當(dāng)事人不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)發(fā)生變動(dòng)的意思表示推動(dòng)的結(jié)果，不能把不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記理解為國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)關(guān)系進(jìn)行的干預(yù)，解釋為行政權(quán)力對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的授權(quán)或確認(rèn)。另一方面，根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的規(guī)定，我國(guó)承擔(dān)不動(dòng)產(chǎn)登記的機(jī)構(gòu)在性質(zhì)上是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，就其履行不動(dòng)產(chǎn)登記的法定職責(zé)及所遵循的程序而言，不動(dòng)產(chǎn)登記又具有行政行為的特點(diǎn)。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記的復(fù)合性導(dǎo)致由此引發(fā)的訴訟就應(yīng)當(dāng)根據(jù)訴訟標(biāo)的而區(qū)分民事或行政訴訟程序。涉不動(dòng)產(chǎn)登記民事訴訟的訴訟標(biāo)的應(yīng)當(dāng)是針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的歸屬或原因行為（買賣、贈(zèng)與、抵押等基礎(chǔ)法律關(guān)系）；涉不動(dòng)產(chǎn)登記行政訴訟的訴訟標(biāo)的針對(duì)的是登記行為本身，即在行政訴訟中人民法院審查的是登記行為的合法性。

　　當(dāng)然，根據(jù)《行政訴訟法》第61條的規(guī)定，在涉及登記的行政訴訟中，當(dāng)事人申請(qǐng)一并解決相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議的，人民法院可以一并審理。這一規(guī)定的目的是為了完善民事?tīng)?zhēng)議和行政爭(zhēng)議交叉時(shí)的處理機(jī)制，便于糾紛的一次性解決，方便當(dāng)事人訴訟，并未改變相關(guān)爭(zhēng)議的民事糾紛性質(zhì)，對(duì)此應(yīng)當(dāng)有正確的認(rèn)識(shí)。

　　這位記者朋友提到的第二個(gè)問(wèn)題，我們也注意到了。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》中提到了新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)；已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開(kāi)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化。正像有關(guān)部門所介紹的那樣，封閉住宅小區(qū)是農(nóng)耕時(shí)代的產(chǎn)物，我們現(xiàn)在已經(jīng)處于21世紀(jì)工業(yè)化、信息化和新型城鎮(zhèn)化的新時(shí)代，推進(jìn)現(xiàn)代化城市建設(shè)需要我們有新的理念和探索。我們認(rèn)為，上述舉措的目的是為了實(shí)現(xiàn)物和有關(guān)資源效益的zui大化，這是一個(gè)非常具有前瞻性的、與時(shí)俱進(jìn)的城市發(fā)展理念，是貫徹落實(shí)十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念中的共享發(fā)展理念的體現(xiàn)，也是落實(shí)中央城市工作會(huì)議的重要舉措，符合當(dāng)今世界的潮流和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于推進(jìn)城市現(xiàn)代化具有重要指導(dǎo)意義。目前，黨中央、國(guó)務(wù)院提出的這一意見(jiàn)屬于黨和國(guó)家政策的層面，涉及包括業(yè)主在內(nèi)的有關(guān)主體的權(quán)益保障問(wèn)題，還有一個(gè)通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)法治化的過(guò)程。作為人民法院，我們將密切關(guān)注，并積極應(yīng)對(duì)。

　　東方衛(wèi)視記者：

　　剛才程庭長(zhǎng)談到關(guān)于新的城市規(guī)劃的意見(jiàn)，請(qǐng)教一下您，現(xiàn)在的《物權(quán)法》上有明確的規(guī)定，像小區(qū)內(nèi)的公共綠地和道路都屬于業(yè)主共有，如果涉及到您所說(shuō)的這種權(quán)益的調(diào)整，還有多長(zhǎng)的路要走？有哪些城市要辦？

　　程新文：

　　回答上一個(gè)問(wèn)題時(shí)我提到，這是屬于具有時(shí)代特征的一個(gè)重大戰(zhàn)略舉措，中央前不久還專門召開(kāi)了*次中央城市工作會(huì)議。目前，這個(gè)意見(jiàn)尚處于黨和國(guó)家的政策層面，國(guó)家政策上升為法律，我想這是立法機(jī)關(guān)要做的事情。當(dāng)然，我們作為司法機(jī)關(guān)，對(duì)此會(huì)密切的關(guān)注，對(duì)由此可能涉及到的相關(guān)主體的權(quán)益的影響、協(xié)調(diào)和保護(hù)，加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)研判，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)力度，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面妥善的處理好相關(guān)的糾紛。