國務院近日印發《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（以下簡稱《方案》），分散而重復的中央財政科技計劃（專項、基金等）將重新整合為五大類目。外界評價，這份改革藍圖攸關全國重大科研項目每年近千億資金立項、執行和監督，觸動深層利益。

 

《方案》指出，改革開放以來，中國先后設立了一批科技計劃（專項、基金等）。但是，由于頂層設計、統籌協調、分類資助方式不夠完善，現有科技計劃（專項、基金等）存在著重復、分散、封閉、低效等現象，多頭申報項目、資源配置“碎片化"等問題突出。

 

《方案》強調，要強化頂層設計、打破條塊分割、改革管理體制、統籌科技資源，加強部門功能性分工。

 

《方案》提出，建立公開統一的國家科技管理平臺，構建科技計劃（專項、基金等）管理新機制。建立聯席會議制度，加強部門間的統籌和協同；依托專業機構管理項目，把政府部門從項目的日常管理和資金的具體分配中解放出來；建立戰略咨詢和綜合評審委員會；建立統一的評估和監管機制，提高科技投入的績效；完善國家科技管理信息系統，加強信息公開和社會監督。

 

有媒體評價，這份《方案》將挑戰過去各類型科技資助計劃一旦立項后就“只能生不能死"、必須不斷投入、但欠缺合理評估機制的現實，還將整并目前分散在科技部、工信部、發改委等各個政府部門下的應用性科研項目，形成科研財政經費按照創新鏈分配，創新鏈依據產業需求部署的局面。

 

眼下，各類中央財政科技計劃(專項、基金等)分散在40多個國家機關。《方案》要求，將現行近百個“九龍治水"、迭床架屋的項目資金渠道，優化成新的五大類科技計劃（專項、基金等）布局體系：

 

——面向基礎研究和科學前沿探索部署國家自然科學基金；

——聚焦國家重大戰略產品和產業化目標，部署國家科技重大專項；

——針對事關國計民生的重大社會公益性研究，以及事關產業核心競爭力、整體自主創新能力和國家安全的重大科學技術問題，部署國家重點研發計劃；

——發揮財政資金引導作用，安排技術創新引導專項（基金），促進科技成果轉移轉化和資本化、產業化；

——安排基地和人才專項，提升中國科技創新的基礎能力。

 

《方案》明確了改革的實施進度，提出按照整體設計、試點先行、逐步推進的原則，經過三年的改革過渡期，到2017年，全面完成改革，按照優化整合后的五類科技計劃（專項、基金等）運行，并建成公開統一的國家科技管理平臺。

 

據《科技日報》報道，一名內部人士表示，這套《方案》“觸碰了各部門權力和利益格局"，“它將對中國未來的科技管理體制產生深遠的影響，前面也許是未知和阻力，但改革的方向不會改變。"

 

【延伸閱讀】

改革方案誕生記：多次研究部署

 

科技日報1月9日消息，作為黨中央、國務院直接推動的一項重大改革，深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革吸引各界關注目光。

多次研究部署改革方案。改革涵蓋一半以上民口中央財政科技經費，涉及近40個管理部門，由科技部、財政部牽頭提出的方案，可謂牽一發而動全身。

 

“科技資源碎片化"“項目多頭申報"“九龍治水"，這些科技界長期為人詬病卻不敢輕易觸碰的頑疾，在方案中有了與之呼應的“良方"：政府各部門不再直接管理具體項目，“錢袋子"交給專業機構打理，資源配置不再“天女散花"，國家科技計劃全面整合成五大類……

 

2014年6月19日，科技部、財政部接到中央全面深化改革領導小組辦公室通知，要求科技部、財政部牽頭，盡快就優化整合科技計劃（專項、基金等）提出改革方案或意見，并將進展情況及時報中央改革辦。

 

兩周后，科技部與財政部建立部門聯合工作機制，由科技部部長萬鋼和財政部副部長張少春總牽頭，下設聯合工作小組，科技部王偉中副部長和財政部余蔚平部長助理共同擔任組長，科技部條財司和計劃司、科技部相關司局和財政部教科文司全程參與。

 

黨中央、國務院高度重視《方案》起草工作。*副總理專門聽取科技部、財政部匯報并提出要求。劉延東副總理多次召集科技部、財政部專題研究。李克強總理主持召開國務院常務會議對《方案》進行了審議。

 

2014年9月29日，主持召開中央全面深化改革領導小組第五次會議，審議《關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》，每年涉及近千億元資金的近百項中央財政科技計劃“大蛋糕"將優化整合。

 

2014年10月16日，中央政治局常委會審議通過《中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》。

 

2014年12月底，《方案》全文發布。

 

據悉，zui初設計的改革方案并不是要動如此之大的手術，曾經考慮在現有格局下進行調整，各大計劃不作大的變動，將大計劃全鏈條打通，對小計劃進行整合歸并，調整支持方式，避免同質研究，加大對行業科研工作的穩定支持。同時，只是加強部門之間的協調聯動。但zui后選擇了“斷崖式"、“顛覆式"的優化整合的方向，真正從國家全局高度提出改革建議，對中國科技計劃“動真刀"。

 

這場被視為科技體制改革的“重頭戲"，拉開了自上而下、部門聯動的革新大幕。

 

構建新的科技計劃（專項、基金等）體系框架和布局，是本次改革的關鍵。

 

十年來，科技攻關計劃（后來的科技支撐計劃）、863計劃、973計劃、國家自然科學基金等國家科技計劃的貢獻是巨大的，但從整個科技計劃體系來看，部分重復、封閉的問題就凸顯出來了。

 

“從過去的按照創新鏈垂直分段管理，打破部門、階段和領域的界限，整合為五大計劃。"在國務院發展研究中心技術經濟部部長呂薇看來，重點研發計劃在打破部門和階段界限的基礎上進行跨行業整合，將分散在科技部、發改委、工信部等部門的應用性研發項目整合為一個計劃，其特點是根據產業鏈布局創新鏈，根據創新鏈布局財政科技經費。也就是說，科技計劃的資金分配將從一些分散的獨立項目，轉向支持一些以需求目標為導向，從研發到成果轉化，再到技術應用示范和推廣一體化（RD&D）的項目。

 

科技界有句調侃科學家的話：“不是在接受評審就是在接受評審的路上"。本次改革有望扭轉評估檢查過多過繁的局面。“現在，一個科研單位可以掛很多基地牌子，一個人才要背負太多人才計劃頭銜，這也意味著他們要花費大量的精力和時間去應對諸多檢查評估。"中科院生物物理所研究員張先恩說，《方案》提出調整優化基地和人才專項，其中的改革空間值得期待。

 

“由于觸碰了各部門權力和利益格局，它將對中國未來的科技管理體制產生深遠的影響，前面也許是未知和阻力，但改革的方向不會改變。"一位內部人士透露。

 

【延伸閱讀】新華社揭科研經費黑幕：仿制藥50年賺的錢不如國外一個新藥

 

新華網北京2014年12月22日消息，2013年中國全社會研發投入已達1.2萬億元，其中財政科研經費5000億元，居世界前列。但科研領域亂象叢生：科研風氣“浮躁化"、項目申請“行政化"、經費落實“功利化"……

 

武漢科技大學文法學院教授黃濤說，有些科研人員拿到課題經費后，寫一篇論文就能交賬，還能評職稱，“一舉兩得"。

 

華中科技大學新聞評論研究中心主任趙振宇說，有的學者同一本書換幾個名字出版，就可當成不同的課題成果，讓人不齒。

 

“官大學問大，權大經費多"也成為普遍性問題。科研經費七成按照牌子、帽子、位子分配，三成“撒了胡椒面"。能夠拿到自然科學獎一等獎、二等獎的，大多是“學術大佬"，少有年輕人。黃濤說，一些年輕人為了爭取課題，只能“拉大旗扯虎皮"，掛上領導大名申報。

 

華中科技大學公共管理學院教授鐘書華說，大學體制強調行政治校，因為資源配置、決策權都與行政權力有關，所以有些老師“搞成果為了當官，當了官成果更多"。

 

華中師范大學一位教授說，有些院士用業余時間的方式，到學校當“買辦學者"，利用名頭壟斷項目資源和大筆經費，再將具體項目“分包"給“小毛刺"學者，自己坐收大頭。

 

在經濟欠發達地區，非“牛校"等因素制約了學校的整體發展。“國家自然科學基金，我們全省能拿到的，還不如一個浙江大學。一些科研項目多的院校‘拿錢買人’，造成我校人才大量流失，逐漸被邊緣化。"東北某大學一位處長說。

 

科研風氣“浮躁化"、項目申請“行政化"、經費落實“功利化"等問題大大影響了中國的科研活動成效。

 

中國科學技術發展戰略研究院的統計顯示，中國有320多萬名研發人員，居世界*，但科技創新能力僅排*19位；中國科學論文數量已居*二位，本國人發明申請量和授權量分別居世界*和第二位，但能“*"的卻很少，科技成果轉化率僅為10%左右。

 

中國科學技術發展戰略研究院副院長王宏廣表示，以紡織服裝行業為例，中國占80%，但利潤*20的一個也沒有。而在醫藥行業，中國九成是仿制藥，從1949年到2008年，50年來仿制藥獲得的利潤還不如國外一個新藥利潤多。

 

一位受訪企業家說，近8年來，中國科研資金投入已經接近3萬億元，但市場上叫得響的新成品、新技術仍然太少。每次看到科技、教育主管部門拿著厚厚一摞項目申報表，不禁想問：這么多項目你們管得了管得好嗎？

 

一方面，科研活動的“論文導向"使得科研成果以發表論文作為主要衡量指標，成果能否轉化不受重視；另一方面，“缺少產權保護"“立項脫離市場"“重立項、輕評測"等問題，也使科研行為“功利化"、“浮躁化"。

 

南京某大學一位副院長說，“300多萬科研大軍寫論文，僅有萬分之幾的科研經費用來做產品。"科研不是圍繞市場轉，而是圍著經費轉、圍著部門轉。這種扭曲的體制是困擾科研創新的根本原因。

 

國務院國有重點金融機構監事會主席于學軍認為，科研經費使用實質是財政分配問題。由各級財政集中資金，然后分撥給各個部門，再向下撒胡椒面的做法，不僅浪費低效，而且容易腐敗。

 

針對科研經費使用效率不高等問題，專家建議科研立項應貼近市場，以產品為導向評價科研，zui終實現經費管理去行政化等。

 

于學軍認為，中國2013年財政科研經費高達5000億元。如果停止條塊分配財政經費的做法，可以節省不少錢。

 

鐘書華建議把學術權力和行政權力分開。一方面，在項目申報、經費分配環節減少行政官員、“學閥"、“學霸"的干擾；另一方面，變“以論文為導向"為“以產品為導向"，加強科研與經濟的關聯度。

 

中國機器人產業聯盟董事長、新松機器人總裁曲道奎建議，應把分散的項目補貼改為建設公共、公益性研發平臺、測試平臺、創新平臺、檢測平臺。公共平臺大家都用，也是一種市場機制。財政的錢支持企業創新，應該變“前補貼、前支持"為“后補貼、后支持"，使沒有實力的企業不敢拿，有實力的企業完成項目后心安理得地拿，起到二次調節作用。

 

南京工業大學經管學院副院長王冀寧指出，要謹防改革在執行中變相走樣。從發達國家經驗看，必須形成管錢、分錢、監督三方分離的體制，*改變政府部門“既當運動員又當裁判員"狀況，同時要防止改革成了近親繁殖、繼續壟斷資源的手段。在經費使用上，引入社會監督；在成果考核上，以產生的經濟效益為依據。