行政命令難阻彩票銷售無紙化革命

我國的無紙化彩票出現于2001年以后，但時至今日，我國彩票無紙化銷售的銷量僅占彩票總銷售數量的10%左右，與國外的25%比例相比差距還相當大。

伴隨這幾年互聯網的迅速發展，網絡購彩成為了一種新鮮而且時尚的彩票購買方式，其發展之迅猛為很多人始料不及。雖然2008年以來國家多個部委曾數次下達關于暫停互聯網彩票銷售的文件，但通過網絡代購、合買等方式實購買彩票的行為已深受廣大彩民接受和推崇。

前瞻產業研究院文化行業研究小組認為，互聯網購彩將是未來發展的一種趨勢、一種必然，究其原因，主要是因為在互聯網時代，電子銀行等支付手段日益豐富且更加便利，這為電子彩票以及彩票無紙化銷售提供了極大的發展空間，這對我國彩票業的發展也具有積極的意義。

首先，互聯網的快速發展為電子彩票和彩票無紙化銷售提供了技術上的可能。

2012年7月，中國互聯網絡信息中心(CNNIC)發布《第30次中國互聯網絡發展狀況統計報告》(以下簡稱《報告》)。《報告》顯示，截至2012年6月底，中國網民數量達5.38億，互聯網普及率為39.9%。中國網民增長速度延續了自2011年以來放緩的趨勢，2012年上半年網民增量為2450萬，普及率提升1.6個百分點。而中國手機網民規模達到3.88億，較2011年底增加了約3270萬人。網民中用手機接入互聯網的用戶占比由上年底的69.3%提升至72.2%。當前網民增長進入了一個相對平穩的階段。

隨著我國網民規模和手機用戶規模的不斷擴大，作為電子彩票基本服務形式的電話語音投注、電話短信投注擁有巨大的用戶基礎。電話用戶在未來幾年中還在繼續普及、高速增長。同時，互聯網在國內的快速發展，使電話投注用戶可以將電話語音、短信、互聯網結合利用，獲得更方便、快捷的彩票資訊、圖表、充值、彩民互動等服務，形成“全方位的”電話投注服務體系，進一步強化了對彩票用戶群體的服務功能與吸引。

其次，電子彩票作為便利的購彩方式，讓彩民足不出戶便可完成投注，因此對于數以億計的網民來說，是一個龐大的彩票市場。

彩票發行是國家專管資源，目前我國彩票有福利彩票、體育彩票兩種，我國彩票業近年來發展迅速，平均年增長速度近30%。2011年全國彩票(福彩及體彩)年銷售總額突破2200億元。目前發達國家(如美國、日本)電子彩票的銷售額已達到彩票總銷售額的30%以上，而我國的電子彩票剛剛處于啟步階段。隨著信息時代的發展，電子彩票服務以其方便、安全、快捷的優勢正爆發出巨大的成長活力，發展空間遠大。

再有，銀行卡為電子購彩提供了便利。

國內目前已發行超過10億張銀行卡，電子彩票與銀行卡功能的結合，使彩民、銀行、彩票中心多方受益。電子購彩功能在銀行卡上的加載，獲得各大銀行的積極支持，贏得了良好的拓展空間。

最后，相比于傳統的紙質彩票的發行銷售，電子彩票的優勢相當明顯。

電子彩票的發行、運營與傳統站點彩票發行相比，有著較大的成本優勢與拓展優勢，隨著各區域實體站點的布局基本趨向飽和，應彩民用戶服務需求的增長，電子彩票正逐漸為各級管理機構所重視，穩步發展，將迎來電子彩票的快速發展期。

具體分析來看，電子彩票具有以下幾方面的優勢：

第一，方便、快捷、足不出戶。彩民在網上注冊、充值后就可以隨時隨地用手機發短信、打電話投注，而不需要親自到彩票銷售站點投注。這大大滿足了時間比較少、又想擁有一個安靜的購彩環境的彩民的需求，刮風、下雨、路途遙遠等原因都不能阻擋彩民朋友“購彩的步伐”;

第二，安全性高，保護了彩民的隱私。彩民采取手機支付或者和銀行卡連接的方式來實現投注的話，安全性就比以前有了很大的提高。采用“無紙化”彩票投注中大獎后的彩民能更好的保證彩民的隱私，從而避免一系列沒必要的麻煩。

第三，大獎人工通知、小獎自動返還，永無棄獎。而在傳統的投注方式中，由于彩民投注時不留任何個人資料，兌獎時只認彩票不認人，中獎彩票一旦過了兌獎期后，則作為棄獎處理。而在“無紙化”投注中，開獎、中獎都有短消息通知，獎金會自動返還到彩民所開設的賬戶中，大獎則會有人專門與彩民聯系，幫助彩民兌獎，三個工作日之內會自動返獎到銀行卡上，因而不會出現棄獎情況;

第四，節約環保且便于銷量統計。通過“無紙化”彩票投注優勢很多，它不僅相關機構進行銷量便于統計，而且能避免了因大獎組銷售帶來的交通問題及相關衛生問題。“無紙化”投注的憑證不是打印出來的紙張憑證，而是存諸于電腦或手機上的電子憑證，這省卻了紙張的消耗，同時，也降低了中獎彩民們因害怕彩票損壞或丟失而不能兌獎的擔心。

第五，節省時間。目前，中國“無紙化”彩票投注的平臺搭建的都非常好，基本上不會出現網絡堵塞情況，而且處理的速度也很快，大大節省了彩民的時間。另外，紙張的節約也間接的產生了環保效應，這對我們亟需保護的生態環境來說有著明顯的現實意義。