陳光標被騙 基金會亟需建立信譽

  最近名人陳光標自稱被所謂的中國全球合作基金會行騙3萬美元。雙方互扯讓人霧里看花，該基金會也讓人無從判斷是否偽公益，如果真是公益組織，那負面影響不小。近期國內(nèi)也不缺公益組織的負面新聞，如最近的留守兒童幸福列車被單方面叫停事件，本為行善，但是由于各種導(dǎo)致的糾紛時間只會讓公益組織喪失信譽迎來猜疑。領(lǐng)域內(nèi)組織發(fā)展迫切需要內(nèi)外部的約束。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2014-2018年中國基金會持續(xù)運營及發(fā)展模式分析報告》顯示：國外公益事業(yè)發(fā)展相對完善，國內(nèi)目前遠遠不夠，由于社會存在的貧困與救災(zāi)等巨大需求，對基金會等組織產(chǎn)生增長動力。

數(shù)據(jù)顯示，截至2013末全國共有2061.3萬人享受城市居民最低生活保障，5382.1萬人享受農(nóng)村居民最低生活保障，農(nóng)村五保供養(yǎng)538.2萬人。全年資助1229.3萬城市困難群眾參加醫(yī)療保險，資助4132.5萬農(nóng)村困難群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。但是這樣的低保援助還遠遠不夠。

2013年，國內(nèi)各類自然災(zāi)害共造成全國3.9億人次受災(zāi)，1851人死亡，433人失蹤，1215萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置。各類自然災(zāi)害造成87.5萬間房屋倒塌，770.3萬間房屋不同程度損壞，農(nóng)作物受災(zāi)面積31349.8千公頃，其中絕收3844.4千公頃，直接經(jīng)濟損失5808.4億元。

以基金會為例，基金會近年來發(fā)展較快。2004年《基金會管理條例》頒布，基金會快速增長，2013年全國共有基金會3554個。截至2014年3月18日，我國基金會總數(shù)達3689家。

圖表1：2005-2014年3月中國基金會單位數(shù)（單位：家）

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院基金會研究小組整理

數(shù)據(jù)顯示：2012年，中國基金會捐贈收入排名前20家資產(chǎn)總額為84.98億元，較上年前20家捐贈收入總額同比增長1.70%；中國基金會公益支出排名前20家公益支出總額為80.42億元，較上年前20家公益支出總額同比增長20.82%。

一方面基金會發(fā)展迅速，另一方面，2011年以來公益領(lǐng)域的負面事件漸頻發(fā)，對全領(lǐng)域發(fā)展帶來不利影響，2011年各類基金會接受捐贈同比下降1.03%，各級慈善會接受捐贈下降15.9%。2012年，全國各地慈善捐贈較2011年略有改觀，但仍不及2010年及2008年的水平。

2004年，《基金會管理條例》的頒布大大放寬了基金會行業(yè)的準入制度。截至2010年底，財政部、民政部、國家稅務(wù)總局等國務(wù)院各部門共出臺了14部與公益慈善相關(guān)的規(guī)章和300余件相關(guān)規(guī)定性文件。地方政府已出臺與公益慈善相關(guān)的61部地方性法規(guī)、15部地方政府規(guī)章和340余件相關(guān)規(guī)范性文件。不過目前國內(nèi)基金會政策集中體現(xiàn)于監(jiān)管態(tài)度，自治和服務(wù)性政策較少，限制了基金會的發(fā)展。

就內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上，基金會存在理事會決策職能的"空置"、監(jiān)事會的"虛位"狀態(tài)、"內(nèi)部人"控制的問題?；饡墓芾砟Ｊ焦俜缴瘦^濃，政府管理的滲透過于全面和深入、財務(wù)信息不透明。未來基金會要健康發(fā)展，完善的法律環(huán)境和嚴格的自律缺一不可。面對越來越多的負面事件，基金會更應(yīng)該管理好自身信譽。