湖北資源稅改革走向全國 談談磷礦行業的現狀

2014年12月1日起，煤炭資源稅由從量計征改為從價計征。而湖北省早在2013年1月開始就實行了磷礦行業的資源稅改革，其磷礦資源稅收從以往按量征收每噸15元變為從價定率征收，稅率為10%。

因為同一礦脈里各種品位的磷礦石并存，以往磷礦資源稅不論品位，統一按15元/噸從量計征，導致礦區采富棄貧現象嚴重，資源大量浪費。實行資源稅改革之后，磷礦以往采高不采低的“采富棄貧”行為，逐漸向采低存高的“蓄富采貧”轉變，初步實現了倡導節約型的磷礦石資源使用方式的改革目標。數據顯示，今年1月至8月，湖北省開采的低品位磷礦占全部開采量的比重為22.72%，而2012年同期為14.83%，年均多開采使用低品位礦石130萬噸以上。

根據前瞻產業研究院發布的《2015-2020年中國磷礦行業產銷需求與投資預測分析報告》顯示，2007-2013年湖北省磷礦產量逐年攀升，2007年磷礦石產量為1393.17萬噸，同比增長28.09%，到2013年磷礦石產量達到4132.11萬噸，同比增長17.53%，6年復合增長率為19.87%，2014年1-8月，湖北省磷礦產量為2850.72萬噸，同比增長16.97%，占全國總產量的36.63%。

圖表1：2007-2014年湖北磷礦石產量（單位：萬噸，%）

資料來源：前瞻產業研究院整理

磷礦行業報告顯示，湖北、云南、貴州為中國三大磷礦資源儲存地，磷礦作為一種不可再生資源，其面臨開采就枯竭的局面。全世界資源儲量最高的是摩洛哥地區，其磷礦資源儲量超過全球的70%，但是產量卻不足全球產量的20%，而中國磷礦石儲量不到世界的10%，但是磷礦石產量卻超過全球產量的40%。這是一個很危險的信號，中國磷礦石產量近年增速均超過10%，2013年全國磷礦石產量為10851萬噸，同比增長13.87%。而同時磷礦石價格卻從2012年最高600元/噸跌至目前的480元/噸左右。

作為可以學習的榜樣美國，其磷礦石產量從2001年開始就逐步下降，而采取進口的方式滿足其需求，美國公司通過投資磷礦儲量豐富地區磷礦開采企業，然后把磷礦石進口至美國使用。這是值得中國政府借鑒的方式，做為不可再生的資源，我們應該考慮為后代留下一些，應該盡量多考慮進口，而不是瘋狂的挖掘。

湖北省資源稅的改革起碼為磷礦的促進了磷礦的合理使用，減少了采礦企業對于低品位磷礦的浪費，那么我們是否還應該考慮一下，在價格下降的同時，是否應該減少磷礦石的產量呢？我們是否能夠對資源類的礦石有一個全國的規劃，對每個省份的產量有一定的規定，雖然市場化能夠促進經濟的發展，但是對于資源類的產品，政府是否需要統一規劃布局？為了明天不至于高價買進，今天需要合理規劃。