重磅解讀！2019國家發(fā)改委煤炭類《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（征求意見稿）》

煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況

在2019版指導目錄中，煤炭行業(yè)鼓勵類共有21項，包括煤田地質(zhì)及地球物理勘探、型煤及水煤漿技術(shù)開發(fā)與應用、煤炭共伴生資源加工與綜合利用、煤電一體化建設(shè)等項目；限制類6項，包括禁止新建低于30萬噸/年的煤礦、低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井，采用非機械化開采工藝的煤礦項目，設(shè)計的煤炭資源回收率達不到國家規(guī)定要求的煤礦項目等；淘汰類12項，包括與大型煤礦井田平面投影重疊的煤礦，不能就地使用的高灰煤炭（灰分高于40%）生產(chǎn)礦井，PB2、PB3、PB4型礦用隔爆高壓開關(guān)等。

現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存問題

我國是“富煤、貧油、少氣”的國家，這決定了煤炭將在一次性能源生產(chǎn)和消費中長期占據(jù)主導地位。2017年，我國煤炭消費占能源消費總量的比重超過60%，高達60.4%，遠遠超過了石油、天然氣等。

然而，在長期的發(fā)展過程中，煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題凸顯，具體表現(xiàn)在煤炭企業(yè)主體分散、小煤礦過多、上下游融合度弱、清潔利用程度低、環(huán)境污染嚴重、開采成本高等。

例如，煤炭行業(yè)集中度較低，國家能源集團、中煤集團、袞礦集團、陜煤化集團、山東能源集團前五大企業(yè)合計比重僅為33.03%，而且只有國家能源集團所占份額超過10%。

再如，在煤炭資源的開采過程中，所進行的開采往往都是持續(xù)性的，容易產(chǎn)生多種環(huán)境污染，不僅直接影響周圍的生態(tài)環(huán)境，而且對人們的居住環(huán)境也形成了多種危害。

因此，煤炭行業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須加快產(chǎn)業(yè)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：一是向整合兼并重組方向調(diào)整，二是向上下游特別是煤電一體化方向調(diào)整，三是向煤炭清潔化利用和可再生能源方向調(diào)整，四是向煤炭深度加工轉(zhuǎn)化方向調(diào)整。

四大因素推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

煤炭行業(yè)之所以得推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要基于以下幾個因素：首先，近年來煤炭行業(yè)呈現(xiàn)供過于求的低靡局勢，直接導致了煤炭產(chǎn)品及其一系列衍生品價格產(chǎn)生巨大跌幅。這暴露出了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、穩(wěn)定性較差的缺陷，為了增強其風險抵御能力，加快開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作勢在必行。

其次，我國正致力于低碳經(jīng)濟目標的實現(xiàn)，盡可能地減少溫室氣體的排放量，并最終達到零排放。在低碳經(jīng)濟背景下，煤炭行業(yè)粗放型的運營造成的生態(tài)破壞和環(huán)保要求間的沖突逐漸凸顯，煤炭的采挖、洗練、開采、洗選、處理、輸送、運用等每一個步驟，均具有“低碳轉(zhuǎn)型”的空間。

第三，煤炭行業(yè)導致的生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，人地矛盾突出。煤炭采挖引起的大范圍地面的下陷和垮塌，使得城市的土壤質(zhì)量和生活環(huán)境變壞；煤炭采挖造成地下水的輸送及內(nèi)在的構(gòu)成發(fā)生改變，進而影響水源品質(zhì)，由于采挖滲水、井道水的排出等導致的利益損失高達上百億元；煤炭采挖引起開采地的水土流失、土壤腐蝕、植物破壞，進而造成綠化地帶縮減；各種相關(guān)產(chǎn)物的堆放沒有經(jīng)過處理，人和土地的不平衡越來越嚴重。

最后，我國煤炭產(chǎn)業(yè)中煤炭資源利用以直接燃燒的粗加工和傳統(tǒng)煤化工為主，能源轉(zhuǎn)化率和資源綜合利用水平較低，高科技采煤設(shè)備過分依賴國外進口設(shè)備等問題都對我國煤炭能源安全具有一定影響。所以，加快煤炭深加工技術(shù)、轉(zhuǎn)變煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、提高國內(nèi)重型煤機設(shè)備質(zhì)量，創(chuàng)建適應國情的煤炭發(fā)展模式勢在必行；在開采加工方面，不但拓展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的可循環(huán)性，同時大力推動綠色開采，保護現(xiàn)有資源的前提下實現(xiàn)開采效應最大化。

與“十三五”規(guī)劃目標一致

從2019版指導目錄可以看出，我國煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》目標相一致，即到2020年，煤炭開發(fā)布局科學合理，供需基本平衡，大型煤炭基地、大型骨干企業(yè)集團、大型現(xiàn)代化煤礦主體地位更加突出，生產(chǎn)效率和企業(yè)效益明顯提高，安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，安全綠色開發(fā)和清潔高效利用水平顯著提升，職工生活質(zhì)量改善，國際合作邁上新臺階，煤炭治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化，基本建成集約、安全、高效、綠色的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系。

具體來說，在集約方面，鼓勵120萬噸/年及以上高產(chǎn)高效井工煤礦、400萬噸/年及以上高產(chǎn)高效露天煤礦建設(shè)，大型高效選煤廠建設(shè)；

在安全方面，鼓勵礦井災害（瓦斯、煤塵、礦井水、火、圍巖、地溫、沖擊地壓等）防治，井下救援技術(shù)及特種裝備開發(fā)與應用，煤礦生產(chǎn)過程綜合監(jiān)控技術(shù)、裝備開發(fā)與應用，新型礦工避險自救器材開發(fā)與應用；

在高效方面，鼓勵煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值燃料綜合利用，煤炭高效洗選脫硫技術(shù)開發(fā)與應用，大型煤炭儲運中心、煤炭交易市場建設(shè)；

在綠色方面，鼓勵型煤及水煤漿技術(shù)開發(fā)與應用，煤炭共伴生資源加工與綜合利用，儲煤場環(huán)保改造。

更多數(shù)據(jù)參考前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國煤炭行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》

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