重磅解讀！2019國家發(fā)改委新能源類《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（征求意見稿）》

新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況

在2019版指導(dǎo)目錄中，新能源產(chǎn)業(yè)鼓勵類共有14項(xiàng)，包括太陽能熱發(fā)電集熱系統(tǒng)、太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)集成技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、逆變控制系統(tǒng)開發(fā)制造，風(fēng)電與光伏發(fā)電互補(bǔ)系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，生物質(zhì)纖維素乙醇、生物燃油（柴油、汽油、航空煤油）等非糧生物質(zhì)燃料生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，海洋能、地?zé)崮芾眉夹g(shù)開發(fā)與設(shè)備制造等。

限制類0項(xiàng)，淘汰類0項(xiàng)，對不屬于鼓勵類、限制類和淘汰類，且符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，為允許類，允許類不列入目錄。

新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題分析

我國新能源資源儲量巨大，種類豐富。在政策大力引導(dǎo)和推動下，我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。根據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2018年底，我國主要新能源中，水電裝機(jī)3.52億千瓦，同比增長2.5%；風(fēng)電裝機(jī)1.84億千瓦，同比增長12.4%；光伏發(fā)電裝機(jī)1.74億千瓦，同比增長34.0%；生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1781萬千瓦，同比增長20.7%。核能方面，根據(jù)中國核能行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，截至2018年12月31日，我國投入商業(yè)運(yùn)行的核電機(jī)組共44臺，裝機(jī)容量達(dá)到44645.16Mwe（額定裝機(jī)容量）。

從發(fā)電量來看，2018年，我國主要新能源中，水電發(fā)電量達(dá)12329億千瓦時，同比增長3%；風(fēng)電3660億千瓦時，同比增長20%；光伏發(fā)電1775億千瓦時，同比增長50%；生物質(zhì)發(fā)電906億千瓦時，同比增長14%；核電2865億千瓦時，同比增長16%。

我國新能源發(fā)展雖然在國家政府相關(guān)部門的政策支持下取得了顯著成果，但存在技術(shù)結(jié)構(gòu)、應(yīng)用結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)等問題。

首先，在技術(shù)結(jié)構(gòu)上，新能源開發(fā)具有技術(shù)密集的特點(diǎn)，而核心技術(shù)瓶頸是阻礙我國新能源產(chǎn)業(yè)前進(jìn)的根本原因。例如，生物質(zhì)壓縮成型技術(shù)不成熟，加大了壓縮成型的成本；生物質(zhì)氣化技術(shù)的缺陷也限制了其大規(guī)模的發(fā)電；多晶硅技術(shù)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，現(xiàn)有技術(shù)能耗是世界先進(jìn)水平的1.5-2倍；風(fēng)電設(shè)備制造技術(shù)瓶頸一直未能得到突破等。

在應(yīng)用結(jié)構(gòu)上，新能源缺乏足夠的應(yīng)用渠道。2018年，全年棄水電量約691億千瓦時，棄風(fēng)電量277億千瓦時，棄光電量54.9億千瓦時，棄電量仍處較高水平。較低的新能源利用率說明我國的新能源領(lǐng)域發(fā)展較為滯后，應(yīng)用渠道較少。

在人才結(jié)構(gòu)上，新能源人才缺乏。由于新能源是新增設(shè)專業(yè)，高校對于培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置等方面都沒有既定模式。同時，新能源專業(yè)是多專業(yè)交叉學(xué)科，所以由其專業(yè)特點(diǎn)決定了學(xué)科內(nèi)容的復(fù)雜性和綜合性。可見，新能源相關(guān)人才培育難度大，難以穩(wěn)定持續(xù)大量地向新能源領(lǐng)域輸送人才。

在貿(mào)易機(jī)構(gòu)上，以加工貿(mào)易方式參與國際分工。我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是以加工貿(mào)易方式參與國際分工為前提，主要從事新能源產(chǎn)品和設(shè)備的生產(chǎn)、加工和組裝任務(wù)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中處于中下游環(huán)節(jié)。而發(fā)達(dá)國家占領(lǐng)了技術(shù)高點(diǎn)，在國際分工中占主導(dǎo)地位，攫取了大量利潤。

隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題暴露，新能源行業(yè)急需轉(zhuǎn)型升級。一方面要優(yōu)化政府扶持政策。目前引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的政策可以概括為兩類：針對具體行業(yè)出臺的產(chǎn)業(yè)政策，主要借助傾斜性財(cái)稅政策和傾斜性需求政策等，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；出臺總量型的供給類政策，形成

市場化價(jià)格，引導(dǎo)資源在不同產(chǎn)業(yè)之間的合理流動。另一方面要解決并網(wǎng)難問題，拓寬應(yīng)用渠道；加強(qiáng)校企合作，注重人才培養(yǎng)；加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的交流合作，積極掌握制造設(shè)備的核心技術(shù)，提升國際競爭力。

調(diào)整有利于進(jìn)一步發(fā)展

新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著其必要性，一是有利于完善技術(shù)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)水平，加快促進(jìn)可再生能源技術(shù)進(jìn)步和成本降低，探索新能源集成技術(shù)應(yīng)用、規(guī)模化發(fā)展路徑及商業(yè)運(yùn)營模式，為加快推動新能源利用、替代化石能源消費(fèi)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是有利于改變國內(nèi)的能源應(yīng)用結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大新能源應(yīng)用規(guī)模，提高新能源在能源消費(fèi)中的比重，推動我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。2017年，水電、核電等其他新能源占能源消費(fèi)總量的比重不到14%，對此，要充分利用規(guī)劃、在建和已建輸電通道，在科學(xué)論證送端電網(wǎng)調(diào)峰能力、受端電網(wǎng)新能源消納能力的基礎(chǔ)上，盡量提高輸送電量中新能源電量比例。

三是有利于提高新能源利用效率，提升新能源使用品質(zhì)，降低新能源項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行成本，增強(qiáng)新能源的技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合競爭力，進(jìn)而在全球新能源產(chǎn)業(yè)鏈上占據(jù)更大話語權(quán)。

以提高技術(shù)水平為核心

2019版指導(dǎo)目錄中，提高新能源技術(shù)水平是重中之重。新能源作為一種高科技產(chǎn)業(yè)，技術(shù)尤其是關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)在所有生產(chǎn)要素中占據(jù)著非常重要的位置。企業(yè)只要掌握了關(guān)鍵技術(shù)，就能占據(jù)一定的市場份額，獲得相當(dāng)可觀的利潤。

目前，我國的新能源企業(yè)掌握的技術(shù)多為基礎(chǔ)性技術(shù)、非核心技術(shù)，新能源產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)多為發(fā)達(dá)國家所掌握，而且由于發(fā)達(dá)對新能源產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的嚴(yán)密控制，我國進(jìn)口的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備未能有效模仿和再創(chuàng)新，并且我國在新能源產(chǎn)業(yè)方面的技術(shù)自主創(chuàng)新能力和技術(shù)研發(fā)能力也遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國家。

因此，提高技術(shù)水平成為新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵，具體包括鼓勵太陽能熱發(fā)電集熱系統(tǒng)、太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)集成技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、逆變控制系統(tǒng)開發(fā)制造，風(fēng)電與光伏發(fā)電互補(bǔ)系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，太陽能中高溫利用技術(shù)開發(fā)與設(shè)備制造，氣化發(fā)電技術(shù)開發(fā)與設(shè)備制造，5MW及以上海上風(fēng)電機(jī)組技術(shù)開發(fā)與設(shè)備制造，高效制氫、運(yùn)氫及高密度儲氫技術(shù)開發(fā)應(yīng)用及設(shè)備制造等項(xiàng)目。

以上數(shù)據(jù)來源參考前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國新能源行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》。

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