十張圖看懂垃圾分類制度建設(shè) 四十六城2020年底基本實現(xiàn)垃圾分類

發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建成較為成熟的垃圾分類體系，且垃圾分類對垃圾產(chǎn)生和垃圾清運產(chǎn)生的影響是巨大的，日本自2000年推行垃圾分類制度后，生活垃圾產(chǎn)量逐年遞減，年清運量由2000年的5483萬噸降低至2016年的4317萬噸，人均排放量由1.19kg降低至0.93kg每人每天。我國是人口大國，同時也是垃圾生產(chǎn)大國，全國每年預(yù)計產(chǎn)生約4.5億噸的垃圾，對環(huán)境產(chǎn)生巨大的負(fù)擔(dān)，我國推進(jìn)垃圾分類制度迫在眉睫。

住建部等9部委聯(lián)合發(fā)文，全面推進(jìn)城市垃圾分類建設(shè)

2019年6月11日，住建部聯(lián)合發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等9部委發(fā)布《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，決定自2019年起在全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作。

《通知》指出，到2020年46個重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)；到2025年全國地級及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。截至到2019年7月1日，134家中央單位、27家駐京部隊和各省直機關(guān)已全面推行生活垃圾分類；46個重點城市，已配備廚余垃圾分類運輸車近5000輛，有害垃圾分類運輸車近1000輛；各重點城市開展生活垃圾分類入戶宣傳覆蓋家庭已超過1900萬次，參與的志愿者累計超過70萬。住建部將繼續(xù)投入213億元，城市垃圾分類建設(shè)全面展開。

2019年6月26日，十三屆全國人大常委會第十一次會議審議了《固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》。現(xiàn)行固體廢物污染環(huán)境防治法是1995年制定的，2004年進(jìn)行了第一次修訂，2013年、2015年、2016年分別對特定條款進(jìn)行了修正，現(xiàn)行固體廢物污染環(huán)境防治法共六章九十一條，修訂草案共九章一百零九條。

此次固廢法大修重點內(nèi)容有：增設(shè)垃圾分類制度，根據(jù)產(chǎn)生者付費原則實施差別化垃圾收費制度，固廢納入排污許可證管理，強調(diào)廢物產(chǎn)生者的主體責(zé)任，增加餐廚垃圾、農(nóng)村生活垃圾處理。將垃圾分類制度納入法規(guī)體系中，將增強垃圾分類制度執(zhí)行的強制力，有利于更有效的推動城鄉(xiāng)垃圾分類制度，足以證明我國政府推行垃圾分類制度的決心，垃圾分類領(lǐng)域投資前景十分可觀。

我國生活垃圾負(fù)擔(dān)嚴(yán)重，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立完善的垃圾分類制度

我國是人口大國，相應(yīng)產(chǎn)生的垃圾量也較其他國家更多，截至2018年底，我國人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到13.95億人，隨著民眾消費水平的不斷增長、生活垃圾的生產(chǎn)量持續(xù)走高，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計，全國每天產(chǎn)生的垃圾超過百萬噸。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快，城市生活垃圾呈現(xiàn)持續(xù)增長化、分散化的趨勢。

根據(jù)2018年12月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2018年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》數(shù)據(jù)顯示，2017年全國202個大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量為2.02億噸，同比增長7.13%。這僅是大、中城市的垃圾產(chǎn)生量已經(jīng)超過2億噸，還有1500多個縣城產(chǎn)生接近0.7億噸的垃圾，按照城鎮(zhèn)常住人口比例測算，全國生活垃圾生產(chǎn)量將超過4.5億噸。（注：由于生態(tài)環(huán)境部暫未公布2018年大中型生活垃圾產(chǎn)生量，圖內(nèi)2018年數(shù)據(jù)為預(yù)測值，全國垃圾產(chǎn)生量為根據(jù)人口比重測算而得。）

根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年我國垃圾清運量為21520.9萬噸，同比增長5.69%，預(yù)計在國家加大生活垃圾清運投入，政策推動垃圾處理的情況下，2018年垃圾清運量將會繼續(xù)保持較高增速，全國垃圾清運量約為2.29億噸。從數(shù)據(jù)上看，我國生活垃圾清運能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于生活垃圾生產(chǎn)能力，生活垃圾得不到有效處理，就會對環(huán)境造成污染，加重環(huán)境治理負(fù)擔(dān)。

在發(fā)達(dá)國家，垃圾分類制度已經(jīng)建立需求且取得一定效果。日本垃圾分類制度已推行40余年，2000年起提倡3R原則：減量化（reducing），再利用（reusing）和再循環(huán)（recycling），至今垃圾分類卓有成效，主要歸因于其法律體系完善、回收制度健全、經(jīng)濟(jì)激勵掛鉤、居民宣傳教育較好。

目前日本形成可燃垃圾、不可燃垃圾、大件垃圾和資源垃圾四分類垃圾分類體系，但由于標(biāo)準(zhǔn)不同，有些地方的垃圾分類數(shù)量達(dá)到20種以上，德島縣的上勝町更是分到了13類45種。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和垃圾分類等資源化的推進(jìn)，2000年后日本生活垃圾產(chǎn)量逐年遞減，年清運量由2000年的5483萬噸降低至2016年的4317萬噸，人均排放量由1.19kg降低至0.93kg每人每天。

美國地大物博，對“減量化”的需求遠(yuǎn)不如日本迫切，美國環(huán)保署發(fā)布的《可持續(xù)性物質(zhì)管理進(jìn)展報告》顯示美國主要采用填埋、回收、堆肥、焚燒方式對垃圾進(jìn)行處臵，分別占比52.5%、25.8%、8.9%、12.8%。由于垃圾處理以填埋為主，焚燒為輔，生活垃圾分類相對簡單，但注重垃圾的回收利用。每個家庭和公共場所設(shè)臵有三色垃圾桶用于收集可回收物、可堆肥物和填埋物，有毒有害物品禁止放入垃圾桶中，必須按照規(guī)定放入指定的回收渠道，大件廢棄物通常可打電話給垃圾回收公司派人專門上門收取。分類后的垃圾會有專門的垃圾回收公司按照固定日期收取，居民每月繳納一定數(shù)額的“垃圾清運費”。

垃圾分類46城先行，無害化處理利國利民

參考發(fā)達(dá)國家垃圾分類體系建設(shè)的成功經(jīng)驗，垃圾分類體系的建設(shè)離不開完善的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)體系和具備垃圾分類配套的法律法規(guī)體系和執(zhí)行措施。隨著生活垃圾產(chǎn)生量的逐漸增多，對環(huán)境保護(hù)壓力的逐漸增大，國家層面對垃圾分類建設(shè)也變得愈發(fā)重視，早在2003年，我國便出臺了《城市生活垃圾分類標(biāo)志》，但是由于我國尚未形成完善有效的垃圾分類體系，垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不明。垃圾分類相關(guān)的法律法規(guī)政策建設(shè)尚處于初步階段，不具備有效約束力，且缺乏具體的執(zhí)行措施等原因，垃圾分類體系并沒有很好的開展建設(shè)。

2016年12月，習(xí)近平總書記提出研究普遍推行垃圾分類制度，強調(diào)要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。國家層面開始頻繁出臺政策促進(jìn)我國垃圾分類體系建設(shè)的開展。

人口體量越大的城市生活垃圾產(chǎn)生量越多，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年全國前十大生活垃圾產(chǎn)生城市均為人口重型城市，其中上海市人口數(shù)量超過2000萬，北京市、廣州市、深圳市、西安市、成都市和武漢市人口數(shù)量均在1000萬人以上，全國十大城市產(chǎn)生生活垃圾量為5685.8萬噸，占統(tǒng)計的202個大、中型城市生活垃圾產(chǎn)生量的28.2%。

生活垃圾分類原則上也是從人口重型城市出發(fā)，現(xiàn)在有一定經(jīng)濟(jì)條件的、人口數(shù)量較多的、生活垃圾問題急需解決的大型城市出發(fā)，建立垃圾分類試點，取得一定成效后在向全國范圍內(nèi)的地級城市推廣，接下來再建成全國范圍內(nèi)的，城鄉(xiāng)村鎮(zhèn)一體化的垃圾分類體系。垃圾分類先行城市有北京、天津、上海、重慶、石家莊等。

垃圾分類是垃圾減量化、資源化、無害化處理的最有效手段。實施垃圾分類收集，不僅可以減少垃圾的清運量和最終處理量，減輕末端處理壓力，而且能夠回收利用垃圾中的資源，提高處理效率，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

更多數(shù)據(jù)分析請參考前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國生活垃圾處理行業(yè)發(fā)展前景與投資預(yù)測分析報告》

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