彩票業(yè)公信力和透明度再遭質(zhì)疑？

2012年3月1日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、由國(guó)家財(cái)政部、民政部、國(guó)家體育總局聯(lián)合發(fā)布的《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》將正式開始實(shí)施。

前瞻資訊產(chǎn)業(yè)研究院彩票行業(yè)研究員羅娟指出，《細(xì)則》的公布施行，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)彩票發(fā)行管理、規(guī)范彩票市場(chǎng)發(fā)展、維護(hù)彩民合法權(quán)益、提升彩票公信力以及促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展將具有十分重要的意義。

彩票業(yè)銷售額超2000億元

從1987年國(guó)家對(duì)彩票的開禁，到2007年，我國(guó)彩票業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，年銷售額超過一千億元，位居世界第四，并從此連續(xù)多年超過千億元的規(guī)模。到2011年，全國(guó)彩票銷售量、彩票公益金分別高達(dá)2215億元和634億元，擁有約2億的彩民。

在我國(guó)彩票行業(yè)中，主要包括由民政主管的福利彩票，及由國(guó)家體育總局主管的中國(guó)體育彩票。2011年，我國(guó)福利彩票及體育彩票銷量分別高達(dá)1277.97億元和937億元，分別占彩票業(yè)的57.69%和42.31%。

據(jù)國(guó)家民政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年我國(guó)福利彩票發(fā)行總額為1277.97億元，比上年增加310億元，增長(zhǎng)32%。在發(fā)行量跨越式增長(zhǎng)的同時(shí)，福利彩票的社會(huì)效益也日益凸顯，2011年籌集福利彩票公益金約390億元。

而作為中國(guó)福利彩票的旗艦玩法，雙色球的銷量一直全國(guó)領(lǐng)先。自2003年2月16日上市以來，截至2012年2月15日，雙色球累計(jì)銷量達(dá)到2137億多元，籌集公益金748億多元，為我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)作出了積極的貢獻(xiàn)。

目前，中國(guó)福利彩票發(fā)行銷售系統(tǒng)在全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市已設(shè)銷售機(jī)構(gòu)32個(gè)，地級(jí)銷售機(jī)構(gòu)320個(gè)，銷售網(wǎng)點(diǎn)10多萬個(gè)，從業(yè)人員超過30萬人，建立起了龐大的銷售網(wǎng)絡(luò)。

另?yè)?jù)國(guó)家體育總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)體育彩票2011年銷量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的937億元，較2010年增加243億元，增幅達(dá)到35%，同時(shí)為國(guó)家籌集公益金253億元，為體育事業(yè)和包括社保、文化、教育、扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生在內(nèi)的諸多社會(huì)公益事業(yè)發(fā)揮了積極的作用。

時(shí)至今日，彩票已成為世界第六大產(chǎn)業(yè)。2010年，世界彩票銷量增長(zhǎng)6.3%，全年銷量超過2500億美元。與世界彩票相比，我國(guó)彩票近年增長(zhǎng)速度明顯較快，已連續(xù)兩年增幅超過25%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界彩票近年6%左右的增幅。

彩票業(yè)作為一種朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)電信業(yè)、金融業(yè)、媒體廣告業(yè)的推動(dòng)起到了明顯的作用，帶來了顯著的社會(huì)效益。同時(shí)，隨著中國(guó)彩票業(yè)無紙化彩票產(chǎn)品的日益豐富，第三方移動(dòng)支付平臺(tái)等高科技產(chǎn)業(yè)的不斷滲入中國(guó)彩票業(yè)，彩票業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，彩票業(yè)玩法與時(shí)俱進(jìn)，彩票投注渠道日益豐富，娛樂性強(qiáng)，同時(shí)，彩票業(yè)市場(chǎng)調(diào)整靈活，彩民群體擴(kuò)大，彩票文化內(nèi)涵也日益豐富，彩票業(yè)步入可持續(xù)性發(fā)展階段。

據(jù)前瞻資訊產(chǎn)業(yè)研究院彩票行業(yè)研究員羅娟指出，彩票作為娛樂產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的一部分，無論是提高便利性還是提高游戲的吸引力等方面，投注方式多樣化、無紙化將成為彩票業(yè)今后發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。

目前，我國(guó)彩票業(yè)主要銷售方式為站點(diǎn)投注，但隨著網(wǎng)絡(luò)信息化的發(fā)展，電話投注、銀行卡投注、手機(jī)投注、網(wǎng)絡(luò)投注、數(shù)字電視投注發(fā)展迅速，并有望得到更多年輕彩民的推崇，成為彩票業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

據(jù)前瞻資訊產(chǎn)業(yè)研究院彩票行業(yè)研究小組的統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)彩票發(fā)行無紙化的比例日益提高，無紙化銷售額已經(jīng)占到總銷售額的10%以上，其中深圳福利彩票無紙化程度最高，約占彩票總銷售量的20%左右。

2012年3月1日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、由國(guó)家財(cái)政部、民政部、國(guó)家體育總局聯(lián)合發(fā)布的《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》將正式開始實(shí)施。羅娟認(rèn)為，《細(xì)則》的施行表明我國(guó)彩票業(yè)立法管理不斷得到加強(qiáng)，我國(guó)彩票業(yè)將有望步入穩(wěn)步增長(zhǎng)的階段。

公信力和透明度亟待提高

近期以來，《中國(guó)彩票業(yè)的騙局即將揭開》的文章在網(wǎng)絡(luò)上被瘋狂轉(zhuǎn)載，引起了廣大網(wǎng)民特別是彩民的關(guān)注。文章主要對(duì)彩票業(yè)操作規(guī)程不透明、款項(xiàng)去向不明朗、公益機(jī)構(gòu)的公信力不足等眾多問題提出了質(zhì)疑。

文章認(rèn)為，目前中國(guó)的彩票業(yè)存在著彩票發(fā)行體制沒有得到有效的監(jiān)督，發(fā)行過程極不透明，彩票的“賭”性得到放縱，偏離了公益的目標(biāo)，有越來越偏離“公益”本質(zhì)的傾向。

文章指出，中國(guó)的彩票事業(yè)離不開廣大彩民的支持，自“紅十字會(huì)”爆出“郭美美事件”之后，中國(guó)的廣大彩民對(duì)彩票的公平、公正、公開有了更強(qiáng)烈的要求，“彩民的知情權(quán)不容剝奪”。

同時(shí)，文章對(duì)中國(guó)彩票業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提出了相應(yīng)的建議。

首先，國(guó)家應(yīng)該盡快制定彩票管理的法律，通過法律嚴(yán)格監(jiān)管上千億元的善款往來，激勵(lì)遏制和避免貪污腐敗等違法行為，“傷透了捐款者的心再要修復(fù)就沒有那么容易了”。

其次，彩票業(yè)資金規(guī)模龐大，涉及到全國(guó)數(shù)億彩民的切身利益，也影響著社會(huì)的安定和諧，因此應(yīng)該由國(guó)務(wù)院設(shè)立類似銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)的“彩票監(jiān)督管理委員會(huì)”，通過專門的政府職能機(jī)構(gòu)對(duì)彩票業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和管理，確保彩票行業(yè)的公正廉明，確保彩票業(yè)的公開透明，切實(shí)維護(hù)廣大彩民的知情權(quán)等合法權(quán)益。

再有，要嚴(yán)格規(guī)范彩票業(yè)的宣傳尺度，杜絕誘導(dǎo)性的廣告和案例，引導(dǎo)彩民理性投注，警示一夜暴富的行為，極力避免出現(xiàn)沉迷購(gòu)彩而導(dǎo)致各類違法違規(guī)事件的發(fā)生。