重磅！2021年中國風電場行業相關政策匯總及重點解讀（全）

隨著“低碳環保”的發展，國家在環境污染和節能減排上愈發的重視。作為清潔能源之一的風電，成為了國家政策大力支持的產業。早在2011年，我國便對國內風電發展提出了長達40年的發展目標及規劃。

伴隨著我國風電建設規模不斷擴大，技術水平不斷提高，我國風電政策環境逐漸由補貼鼓勵到現在驅動平價上網，同時政策更加傾向于發展分散式風電項目以及強調風電并網和消納能力。

政策整體演變路徑：指導建設更加科學化

隨著風電技術的進步，更多“低風速+平坦+臨近負荷中心”的風資源可以被“分散式”的形式充分利用，我國分散式風電政策密集加碼。

并且，國家陸續推出實行競爭配置、加快風電消納的相關政策，提出加快發展海上風電建設。與此同時，我國風電發展政策環境已經開始由之前的補貼鼓勵到現在驅動平價上網。

整體來看，近年來我國風電場行業政策覆蓋面更多元化以及指導建設更加科學化。

風電上網政策：由標桿電價模式逐漸轉向指導價模式

隨著技術進步和發展規模的壯大，我國風力發電成本迅速下降，政府也逐步下調風電上網標桿電價。2019年起，風電標桿上網電價改為指導價。

具體來看，國家最新規定，2019年新核準的陸上集中式風電項目，I-IV類資源區的指導電價分別為每千瓦時0.34元、0.39元、0.43元、0.52元(含稅)，前三類風資源區的電價比之前的標桿電價降了6分錢，第四類降5分錢。2020年新核準的陸上項目，I-IV類風區統一再降5分錢，分別為每千瓦時0.29元、0.34元、0.38元和0.47元。

海上風電項目方面，國家最新規定，2019年新核準的海上風電項目(近海)指導價為0.8元/千瓦時，2020年再降5分錢，調整為0.75元/千瓦時。新核準潮間帶風電項目通過競爭方式確定的上網電價，不得高于項目所在資源區陸上風電指導價。

行業優惠政策：由補貼鼓勵建設向驅動平價上網發展

隨著風電價格政策的不斷完善，政府不斷明確風電項目的補貼規定。為減少風電行業對國家補貼的依賴，國家提出優先發展補貼強度低、退坡力度大、技術水平高的項目，逐步實施風電競價機制。

目前，我國風電場行業的最新補貼規定依據2019年5月發布的《國家發展改革委關于完善風電上網電價政策的通知》進行：2018年底之前核準的陸上風電項目，2020年底前仍未完成并網的，國家不再補貼;

2019年1月1日至2020年底前核準的陸上風電項目，2021年底前仍未完成并網的，國家不再補貼。自2021年1月1日開始，新核準的陸上風電項目不再享受補貼優惠。

對2018年底前已核準的海上風電項目，如在2021年底前全部機組完成并網的，執行核準時的上網電價;2022年及以后全部機組完成并網的，執行并網年份的指導價。

行業規劃政策：規劃長達40年，實際建設提前完成了“十三五”規劃

早在2011年，我國便提出了未來風電的40年發展目標及規劃《中國風電發展路線圖2050》，規劃在基本情景下，到2020年、2030年和2050年，風電裝機容量將分別達到2億、4億和10億千瓦，在2050年，風電將滿足17%的國內電力需求。

在陸上和海上風電的布局方面，路線圖的規劃是：2020年前，以陸上風電為主，開展海上風電示范;2021年-2030年，陸上、近海風電并重發展，并開展遠海風電示范;2031年-2050年，實現在東中西部陸上和近遠海風電的全面發展。

同時，規劃也提出要積極解決并網問題方面，制定和實施風電分級和跨省區消納方案，協調風電、其他電源和電網建設與運行，推進和完成電力市場運行機制改革。

除了并網與消納，規劃還提出要積極制定落實可再生能源發電配額和電網保障性收購制度，完善行業管理和技術標準規范等。

截止2020年底，我國風電累計裝機容量已經達到296.9吉瓦(即2.391億千瓦)，已經超過規劃的2020年基本情景假設下的風電累計裝機容量2億千瓦。同時，截止2019年底，我國風電并網發電量達4057億千瓦時，也已經超過了規劃的2020年基本情景假設下的0.4萬億千瓦。

在地方層面，在“十三五”期間，全國各地區均對風電場發展進行了規劃，第一梯隊是風電累計并網容量在1000萬千瓦以上的包括內蒙古、河北省、新疆維吾爾自治區(含兵團)、甘肅省、云南省和山東省6個省區市，共占比19.35%;其中內蒙古以風電累計并網容量2700萬千瓦的規劃排名全國第一。

第二梯隊是風電累計并網容量規劃大于500萬千瓦但是小于1000萬千瓦的省區市，以山西省、寧夏回族自治區為代表的13個省區市，共占比41.94%。

第三梯隊是風電累計并網容量規劃在500萬千萬以下的省區市共12個，以安徽省、廣西壯族自治區為代表，占比38.71%。

在實際的建設發展中，截止2020年上半年，全國大多數省(市、自治區)已經提前超額完成了“十三五”的規劃任務，如全國累計并網裝機量第一的內蒙古累計并網裝機容量達到了3033萬千瓦，遠超規劃累計并網裝機容量(2700萬千瓦)333萬千瓦;新疆實際累計并網裝機容量超過規劃的186萬千瓦;山東實際累計并網裝機容量超過規劃的204萬千瓦。

注：底層加深的省(市、自治區)為提前超額完成了“十三五”的規劃任務。

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