重磅！2025年中國及31省市游戲行業政策匯總及解讀（全） “出海增長”是主旋律

行業主要上市公司：騰訊控股(00700.HK);網易(09999.HK);嗶哩嗶哩(09626.HK);友誼時光(06820.HK);中手游(00302.HK);ST天潤(002113.SZ);惠程科技(002168.SZ);游族網絡(002174.SZ);天娛數科(002354.SZ);凱撒文化(002425.SZ);愷英網絡(002517.SZ);三七互娛(002555.SZ);巨人網絡(002558.SZ);世紀華通(002602.SZ);完美世界(002624.SZ);寶通科技(300031.SZ);星輝娛樂(300043.SZ);三五互聯(300051.SZ);中青寶(300052.SZ);順網科技(300113.SZ);富春股份(300299.SZ);掌趣科技(300315.SZ);昆侖萬維(300418.SZ);湯姆貓(300459.SZ);迅游科技(300467.SZ);盛天網絡(300494.SZ);盛訊達(300518.SZ);冰川網絡(300533.SZ);大晟文化(600892.SH);電魂網絡(603258.SH);吉比特(603444.SH);中科云網(002306.SZ);鼎龍文化(002502.SZ);姚記科技(002605.SZ);神州泰岳(300002.SZ);天舟文化(300148.SZ);浙數文化(600633.SH);文投控股(600715.SH);ST瀚葉(600226.SH)。

本文核心數據：中國游戲行業政策歷程;中國游戲行業政策匯總及解讀;中國各省市游戲行業政策匯總及解讀

1、政策歷程圖

游戲行業是我國現代文化產業體系的重要分支，也是數字經濟與國家軟實力建設的重要組成部分。根據我國國民經濟“八五”計劃至“十四五”規劃，國家對游戲行業的支持政策經歷了從“文化市場管理”到“數字內容產業培育”再到“文化產業支柱化與數字化戰略”的深刻演變。以下是基于政策文本與行業實踐的系統梳理：

“八五”計劃(1991-1995年)時期，國家層面提倡進一步發展文學、廣播、電視、電影、音樂、舞蹈、美術、戲劇、曲藝等文學藝術領域的創作、演展活動;出版等部門要出版、制作適合青少年健康成長需要的出版物和影視作品。

“九五”計劃(1996-2000年)到“十五”計劃(2001-2005年)時期，我國重視文娛市場的管理。其中，“九五”計劃提出要加強書刊、音像、演出，娛樂等文化市場的管理;“十五”計劃提出要開發健康有益大眾化的娛樂項目，發展文化產業，加強對新聞輿論、國民教育、社會文化、休閑娛樂等各種思想文化陣地尤其是新聞網站的建設和管理。

從“十一五”規劃(2006-2010年)開始，規劃明確了鼓勵教育、文化、出版、廣播影視等領域的數字內容產業發展，豐富中文數字內容資源，發展動漫產業。規劃中還提到，要推進文化創新，實施精品戰略，繁榮藝術創作，提高文化藝術產品質量;擴大廣播影視覆蓋范圍，發展數字廣播影視;發展現代出版發行業，積極發展數字出版，重視網絡媒體建設。

“十二五”規劃(2011-2015年)，提出推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，增強文化產業整體實力和競爭力。推進文化產業結構調整，大力發展文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、演藝娛樂、數字內容和動漫等重點文化產業;積極開拓國際文化市場，創新文化“走出去”模式，增強中華文化國際競爭力和影響力，提升國家軟實力。

“十三五”規劃(2016-2020年)首次提出“游戲”關鍵詞，提出加快發展網絡視聽、移動多媒體、數字出版、動漫游戲等新興產業，推動出版發行、影視制作、工藝美術等傳統產業轉型升級;推進文化業態創新，大力發展創意文化產業，促進文化與科技、信息、旅游、體育、金融等產業融合發展。

“十四五”時期(2021-2025年)，《“十四五”規劃和2035年遠景目標剛要》要求進一步擴大優質文化產品供給：實施文化產業數字化戰略，加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式，壯大數字創意、網絡視聽、數字出版、數字娛樂、線上演播等產業;推進沉浸式視頻、云轉播等應用;實施文化品牌戰略，打造一批有影響力、代表性的文化品牌;積極發展對外文化貿易，開拓海外文化市場，鼓勵優秀傳統文化產品和影視劇、游戲等數字文化產品“走出去”，加強國家文化出口基地建設。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面游戲行業政策匯總

自2000年以來，國務院、國家市場監督管理總局、國家新聞出版署等多部門都陸續印發了支持、規范游戲行業的發展政策，內容涉及游戲發展技術路線、游戲發展規范、未成年人游戲監管、游戲文化產業發展政策等內容：

——我國青少年游戲監管主要政策與解讀

在我國青少年游戲監管政策方面，我國青少年游戲監管政策主要經歷了從“初步規范”到“嚴格限制”再到“全面系統保護”的變化。2005年6月1日，中央文明辦等發布了《網絡游戲防沉迷系統開發標準》，初步規范我國未成年人游戲游玩時間;2019年10月1日，國家新聞出版署印發《關于防止未成年人沉迷網絡游戲的通知》，明確未成年用戶游戲節假日游玩時間為3小時，其他時間不超過1.5小時;2021年8月30日，國家新聞出版署印發《關于進一步嚴格管理、切實防止未成年人沉迷網絡游戲的通知》，指出將未成年人游戲時間限制在僅可在周五、周六、周日和法定節假日每日的20時至21時向未成年人提供1小時游戲服務，再加之游戲監管政策落地，標志我國青少年游戲監管進入“全面系統性保護”階段。

——游戲版號發布梳理與解讀

審批“常態化、穩節奏”成為核心基調。在游戲版號發布方面，自2020年以來，國家新聞出版署，國家廣播電視總局等相關部門也陸續出臺相關政策完善游戲版號審批流程和推進游戲審批合理化，推進游戲審批“常態化、穩節奏”發展，助力游戲行業高質量發展。

——國家層面游戲行業發展目標

根據游戲工委的數據顯示，截至2025上半年，我國游戲產業海外市場規模為95.01億美元，同比增長11.07%。根據2025年《加快推進服務業擴大開放綜合試點工作方案》，提出發展游戲出海業務，布局從IP打造到游戲制作、發行、海外運營的產業鏈條，統籌電信與游戲產業發展，支持開展國產網絡游戲屬地管理試點。近年來我國海外游戲業務不斷取得新突破，從國產移動自研游戲《原神》出海突破50億元，到國產3A游戲《黑神話：悟空》海外銷售超千萬份，都表明我國游戲產業在文化全球傳播價值鏈上占據重要地位。

3、各省市層面的政策匯總及解讀

——各省市游戲行業政策匯總

目前，我國現有游戲產業主要分布在沿海省份，沿海發達地區對游戲產業政策支持較大。近期，廣東、北京、浙江等省份紛紛出臺了游戲發展政策，主要圍繞精品創作、技術創新、出海支持等方面展開，具體政策匯總如下：

——各省市游戲行業發展目標解讀

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