高速公路“服務(wù)區(qū)+”背景下的片區(qū)產(chǎn)業(yè)策劃要點

近幾年，高速公路“服務(wù)區(qū)+”概念興起，各地圍繞高速服務(wù)區(qū)的改造升級展開創(chuàng)新探索。2022年3月4日，山東高速集團成功發(fā)行10億元高速服務(wù)區(qū)資產(chǎn)支持專項計劃，這是全國首單高速服務(wù)區(qū)資產(chǎn)支持專項計劃，該專項計劃的成功發(fā)行離不開近些年其對區(qū)域內(nèi)高速公路服務(wù)區(qū)改造工作的實踐。從2016年開始，山東省境內(nèi)的高速公路服務(wù)區(qū)便開始結(jié)合地域特點，圍繞旅游購物、商業(yè)零售、文化宣傳等特色，進(jìn)行“服務(wù)區(qū)+”改造升級。如遵循“儒家”文化理念的曲阜服務(wù)區(qū)、主打區(qū)域時尚創(chuàng)意的長清服務(wù)區(qū)、主打觀光旅游的文昌湖服務(wù)區(qū)等，將傳統(tǒng)高速公路服務(wù)區(qū)逐步改造為網(wǎng)紅打卡圣地。

根據(jù)中國公路學(xué)會發(fā)布的第一屆&第二屆中國高速公路旅游主題服務(wù)區(qū)和旅游特色服務(wù)區(qū)情況，全國各地高速公路旅游主題、旅游特色服務(wù)區(qū)發(fā)展迅速，其中以江蘇、福建、云南為主要代表。

表1：第一屆&第二屆全國高速公路旅游主題、旅游特色服務(wù)區(qū)分布情況

資料來源：中國公路學(xué)會，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

圖1：第一屆&第二屆全國高速公路旅游主題、旅游特色服務(wù)區(qū)分布情況

資料來源：中國公路學(xué)會，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

“服務(wù)區(qū)+”概念的興起，來不開優(yōu)良的政策環(huán)境和夯實的市場基礎(chǔ)。政策環(huán)境方面，國家及主要部門制定出臺了一系列政策措施：2022年12月國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出“加快建設(shè)旅游主題高速公路服務(wù)區(qū)、旅游驛站等，推進(jìn)旅游和交通融合發(fā)展”；2022年1月交通運輸部印發(fā)《關(guān)于服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的指導(dǎo)意見》，提出“鼓勵高速公路服務(wù)區(qū)根據(jù)自身特色和條件，適度拓展文化、旅游、消費以及客運中轉(zhuǎn)、物流服務(wù)等功能。”

圖2：近幾年關(guān)于高速公路服務(wù)區(qū)發(fā)展政策（部分）

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

市場基礎(chǔ)方面，受國家整體經(jīng)濟快速發(fā)展的影響，一方面，高速公路以及高速服務(wù)區(qū)建設(shè)迅速，為“服務(wù)區(qū)+”的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)條件。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國高速公路服務(wù)區(qū)運營管理與投資預(yù)測分析報告》，截止2020年底，全國高速公路總里程達(dá)到16.1萬公里，較2019年同期新增高速公路1.14萬公里；同時，依據(jù)《高速公路交通工程及沿線設(shè)施設(shè)計通用規(guī)范》計算，我國高速公路服務(wù)區(qū)數(shù)量至少有3220個。結(jié)合2021年12月發(fā)布《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》，到2025年我國高速公路建成里程將達(dá)到19萬公里，將新增至少580個高速公路服務(wù)區(qū)。龐大的高速公路里程和高速公路服務(wù)區(qū)數(shù)量，為“服務(wù)區(qū)+”創(chuàng)新化發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)條件。

圖3：2015-2025年中國高速公路服務(wù)區(qū)數(shù)量統(tǒng)計情況（單位：個）

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

另一方面，隨著宏觀經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活消費水平的逐漸提高，家庭汽車保有量也逐年提升，再伴隨著消費升級的影響，家庭自駕游開始興起，為“服務(wù)區(qū)+”的發(fā)展提供了良好的市場需求環(huán)境。根據(jù)公安部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014-2021年，中國汽車保有量呈逐年增長態(tài)勢，從2014年的1.54億輛增長至2021年的3.02億輛，復(fù)合增長率為約為10.10%。同時，根據(jù)交通部公布的高速公路流量數(shù)據(jù)，2019年我國高速公路平均日交通量為2805萬輛。龐大的汽車保有量以及高速公路平均日交通量，為“服務(wù)區(qū)+”的成功提供了充足的市場需求環(huán)境。

圖3：2015-2021年中國汽車保有量情況（單位：億輛）

資料來源：公安部 前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

在良好的政策和市場環(huán)境推動下，“服務(wù)區(qū)+”的創(chuàng)新多樣化發(fā)展取得顯著發(fā)展，市場中出現(xiàn)類多種類型的典型案例。如以陽澄湖服務(wù)區(qū)和大槐服務(wù)區(qū)為代表的服務(wù)區(qū)+商業(yè)綜合體模式、以翁源服務(wù)區(qū)和林厝服務(wù)區(qū)為代表的服務(wù)區(qū)+特色貿(mào)易模式、以閬中服務(wù)區(qū)和堰橋服務(wù)區(qū)為代表的服務(wù)區(qū)+物流倉促模式、以津南服務(wù)區(qū)位代表的服務(wù)區(qū)+綜合能源補給站模式等等。高速公路服務(wù)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)、人文、旅游等資源呈現(xiàn)融合發(fā)展態(tài)勢，為區(qū)域傳統(tǒng)高速公路服務(wù)區(qū)的改造升級提供選擇。

但是，相同的發(fā)展模式，在不同對象應(yīng)用上，結(jié)果往往不一定相同。因此，在為特定高速公路服務(wù)區(qū)進(jìn)行改造升級以及產(chǎn)業(yè)策劃時，需要注意挖掘區(qū)域特色資源、明確服務(wù)區(qū)角色定位和構(gòu)建片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)等三點。

挖掘區(qū)域特色資源

個性化的高速公路服務(wù)區(qū)的成功改造升級，離不開與本地特色資源的結(jié)合，如陽澄湖服務(wù)區(qū)、曲阜服務(wù)區(qū)等。因此，在進(jìn)行服務(wù)區(qū)片區(qū)產(chǎn)業(yè)策劃時，首先需要對區(qū)域能的特色資源進(jìn)行挖掘，明確片區(qū)核心特色資源的類型，是文化資源，還是生態(tài)資源，亦或是特色農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖資源，不同的區(qū)域特色資源與服務(wù)區(qū)在融合時所借助的方式是不同的，只有選擇恰當(dāng)?shù)娜诤夏Ｊ剑拍艿於ㄎ磥沓晒Φ幕A(chǔ)。

明確服務(wù)區(qū)角色定位

在挖掘區(qū)域特色資源的基礎(chǔ)之上，也需要明確服務(wù)區(qū)在片區(qū)發(fā)展中的價值或角色定位，是以服務(wù)區(qū)為主體的小片區(qū)產(chǎn)業(yè)策劃，還是以服務(wù)區(qū)為核心的大片區(qū)產(chǎn)業(yè)策劃，亦或是以服務(wù)區(qū)為配套的大片區(qū)產(chǎn)業(yè)策劃。服務(wù)區(qū)在片區(qū)產(chǎn)業(yè)策劃中的不同角色定位，在進(jìn)行后續(xù)模式策劃、項目設(shè)計等方面存在差異，不能一概而論，如果服務(wù)區(qū)作為核心，則需要強調(diào)片區(qū)各功能板塊與服務(wù)區(qū)的協(xié)同互動。

構(gòu)建片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)

區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展離不開優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構(gòu)建，同樣的，在為特定高速公路服務(wù)區(qū)進(jìn)行改造升級以及產(chǎn)業(yè)策劃時，也應(yīng)該要構(gòu)建起良好的片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)的良好協(xié)同推動片區(qū)改造升級的成功。如服務(wù)區(qū)+文化旅游模式的成功點之一在于，服務(wù)區(qū)在作為區(qū)域文化展示平臺的同時，也配套相關(guān)的區(qū)域交通接駁功能，實現(xiàn)服務(wù)區(qū)與片區(qū)的聯(lián)動；服務(wù)區(qū)+物流倉儲模式的成功點之一在于，服務(wù)區(qū)在內(nèi)部設(shè)置物流分撥配送平臺的同時，也是基于與片區(qū)或區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)同的基礎(chǔ)之上。

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