資源枯竭型城市產業(yè)轉型之路在何方？

平桂區(qū)位于廣西東北部，地處桂、粵、湘三省結合部，北上桂林180公里，南下廣州270公里，是中國大西南主要的出海通道，有“三湘入桂門戶、八桂入粵要沖”之美譽，曾是“千年錫都”、“廣西工業(yè)搖籃”，是中國核工業(yè)“開業(yè)基石”，為中國第一顆原子彈提供了鈾元素原料，為新中國的國防建設和工業(yè)經濟的發(fā)展作出了重大貢獻，是國家重要的能源戰(zhàn)略保障基地。隨著資源的逐步枯竭，2011年11月，平桂區(qū)經國務院批準列為全國第三批資源枯竭城市。

作為基礎能源和重要原材料供應地，資源枯竭型城市為社會經濟發(fā)展作出貢獻的同時，也不得不面對隨之而來的資源枯竭、生態(tài)環(huán)境惡化、經濟衰退等壓力。促進資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展、加快轉變其經濟發(fā)展方式成為促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、維護社會和諧穩(wěn)定、建設生態(tài)文明的重要任務，更是實現全面建設社會主義現代化國家目標的必然要求。

隨著2021年《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》正式獲批，對資源枯竭型城市下一步產業(yè)轉型做出了重要指示，產業(yè)發(fā)展的方向路徑更加清晰，在我國經濟轉向高質量發(fā)展的重要階段，資源枯竭型城市產業(yè)轉型也進入了關鍵期。

一、平桂區(qū)產業(yè)轉型取得的成效

2021年，平桂區(qū)圍繞做好“有中生新”“無中生有”兩篇產業(yè)文章，堅持科技創(chuàng)新，以輕工產業(yè)為主載體，積極推進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，全面培育接續(xù)替代產業(yè)壯大發(fā)展，推進重大項目落地。全區(qū)GDP首次突破200億元，達到231.4億元，同比增長17.8%，增速在全區(qū)111個縣區(qū)排第二名;實現接續(xù)替代產業(yè)碳酸鈣產業(yè)增加值224.4億元，規(guī)上制造業(yè)總產值211.9億元，規(guī)上制造業(yè)增加值57.9億元。多項經濟指標實現兩位數增長，增速持續(xù)保持在廣西“第一方陣”，并榮獲“2020年度廣西高質量發(fā)展先進縣”“自治區(qū)民族團結進步示范區(qū)”等榮譽稱號。產業(yè)取得的主要成效如下：

“華夏錫都”地位得到進一步鞏固提升。創(chuàng)新因子發(fā)力，平桂區(qū)鎢錫鈦傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展質量更高。依托平桂區(qū)鎢錫鈦資源開發(fā)利用研究中心，持續(xù)推動鎢錫鈦傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，發(fā)展重點由開采加工向研發(fā)新技術新材料轉變，優(yōu)化提升“原礦(外購)—錫錠鎢錠—精錫精鎢—尖端合成材料”深加工循環(huán)經濟產業(yè)鏈，提高優(yōu)質新產品、新技術的產出率及藍鎢、鎢粉、碳化鎢等新產品的開發(fā)利用率。企業(yè)科技創(chuàng)新支撐能力逐步增強，平桂飛碟公司獲“中國第三屆有色金屬地質找礦成果一等獎”“中國有色金屬工業(yè)科學技術獎一等獎”“全國礦產資源開發(fā)整合先進礦山”“全國出口創(chuàng)匯企業(yè)500強”等稱號;金源稀土有限公司成功創(chuàng)建“廣西稀土材料深加工工程技術研究中心”，榮獲“國家高新技術企業(yè)”稱號。

碳酸鈣產業(yè)逐步向綠色高端化集群發(fā)展。不斷延伸拓展產業(yè)鏈條，持續(xù)優(yōu)化“石材礦山開采—板材和工藝品—邊角廢料回收—重質碳酸鈣超細粉—合成人造崗石—新材料(涂料、塑料母粒、新型建材等)—碳酸鈣固廢綜合利用回收”的“一石多吃、吃干用盡”的循環(huán)產業(yè)鏈。先后引入人造崗石、高端粉體、塑料母粒、涂料、新型建材以及機械加工、樹脂加工、廢棄物綜合利用等行業(yè)企業(yè)，截至2021年底碳酸鈣上下游及配套產業(yè)企業(yè)達到500多家，其中規(guī)上企業(yè)95家，實現產值117.4億元，占規(guī)上工業(yè)總產值的52.9%，同比增長20.5%。加快與中國科學院、賀州學院等科研機構和高校合作，開展透明膜用碳酸鈣、無機人造大理石制備、重鈣原料穩(wěn)定控制等關鍵技術的攻關研究，實現石材碳酸鈣產業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展。2021年，在全國國家火炬特色產業(yè)基地認定中，平桂榮獲“國家火炬賀州平桂碳酸鈣基地特色產業(yè)基地”(全國僅5家、廣西唯一一家產業(yè)基地上榜)。持續(xù)實施“三個一批”舉措，完成將250家企業(yè)整合為60家“搬遷入園”，138家企業(yè)“就地整改”整合為76家，其余既不申請搬遷入園、又無法就地整改的企業(yè)計劃依法取締，實現“就地整改一批、搬遷入園一批、依法取締一批”，從根本上改變了石材碳酸鈣行業(yè)企業(yè)的小散亂現狀。

黃金珠寶產業(yè)真正實現從“無”到“有”。圍繞打造黃金珠寶千億元產業(yè)集群目標，貫徹“供應鏈”引領“產業(yè)鏈”發(fā)展思路，大力推進黃金珠寶產業(yè)加工體系建設，自2019年底籌劃建設廣西黃金珠寶產業(yè)園以來，黃金珠寶產業(yè)歷經從無到有、茁壯成長到蔚然成林，產值逐年攀升，2021年園區(qū)創(chuàng)造產值接近300億元，僅用一年多時間完成前三年規(guī)劃產值超200億元的目標，同時也是全國同類園區(qū)當中招商效率最高的園區(qū)。廣西黃金珠寶產業(yè)作為自治區(qū)“面向東盟的金融開放門戶建設重點示范(第一批)項目”，產業(yè)集群規(guī)模凸顯，現已累計完成進駐企業(yè)62家，10家規(guī)上企業(yè)實現工業(yè)產值45.4億元，同比增加252.44%。

現代服務業(yè)逐步向價值鏈高端延伸。一是結合碳酸鈣、黃金珠寶等重點產業(yè)，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，獲批“廣西先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合發(fā)展試點區(qū)域”。二是依托廣西東融怡亞通供應鏈有限公司、廣西鑫億通供應鏈有限公司、廣西衣路通供應鏈有限責任公司，新興服務業(yè)的產業(yè)占比不斷上升，2021年服務業(yè)增加值達到88.6億元，同比增長12.8%，增速廣西排名第2。供應鏈平臺實現商品銷售額255.9億元，同比增長682%，拉動限額以上批發(fā)業(yè)商品零售額增長334.2%。三是積極培育和壯大規(guī)模以上其他營利性服務業(yè)企業(yè)，全年新增規(guī)上服務業(yè)企業(yè)13家、2021年廣西高新技術企業(yè)百強榜單4家、科技型中小企業(yè)27家，均排在全市首位。

特色優(yōu)勢農業(yè)從“邊緣”走向“前沿”。2021年第一產業(yè)增加值同比增長12.9%，增速排廣西第一。截至2021年底，平桂區(qū)累計建成自治區(qū)級現代特色農業(yè)核心示范區(qū)5個，現代設施農業(yè)產業(yè)園獲得了供大灣區(qū)菜籃子基地認證、供港備案基地認定、綠色食品認證和圳品認證，注冊了“非常桂”“野里鄉(xiāng)”等產品品牌，獲評為“廣西現代農業(yè)產業(yè)園”，成為自治區(qū)設施農業(yè)發(fā)展現場會示范參觀點，羊頭鎮(zhèn)被農業(yè)農村部列入2021年農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，“芳林馬蹄”入選廣西2021年地理標志農產品保護工程實施名單。

二、平桂區(qū)產業(yè)發(fā)展的經驗做法

1.堅持以“資源+產品+市場”業(yè)態(tài)融合模式，破解“接續(xù)產業(yè)難壯大”難題。平桂以產業(yè)轉型為重點，著力促進產業(yè)融合、帶動經濟加快發(fā)展，逐步探索出一條西部地區(qū)“資源+產品+市場”的發(fā)展新道路。一是依托豐富的碳酸鈣資源，以“十三五”國家服務業(yè)綜合改革試點為契機，一改以往“資源開采、產品加工”的產業(yè)低端老路，在“資源+產品”環(huán)節(jié)嵌入市場平臺(廣西東融石材•碳酸鈣交易中心)，以市場引領碳酸鈣產業(yè)走向價值鏈中高端。二是以“供應鏈”引領“產業(yè)鏈”，將廣西黃金珠寶產業(yè)園打造成承接粵港澳大灣區(qū)產業(yè)轉移的示范園、新高地，促進服務業(yè)與制造業(yè)“兩業(yè)”更加深度融合發(fā)展。

2.堅持以“全力東融，打造技術人才雙飛地”合作新模式，破解“人才技術難引入”難題。近年來，平桂區(qū)通過加強與粵港澳大灣區(qū)的交流合作，在精準承接大灣區(qū)產業(yè)轉移過程中，初步摸索出一條發(fā)展“飛地經濟”的路子。一是全面對接粵港澳大灣區(qū)，引進一批世界和中國500強企業(yè)落戶平桂，實現科研孵化在深圳或上海，生產、倉儲在平桂，銷售市場在大灣區(qū)的“雙飛地”經濟模式。二是“筑巢引鳳”投資130億元建設黃金珠寶產業(yè)園，配套建設黃金珠寶無人運輸的空港產業(yè)園，打造黃金珠寶產業(yè)供應鏈，引進了黃金珠寶B2B服務商“珠寶管家”，探索出了從“拼政策”到“拼服務”轉變的“平桂版”深圳速度東融模式。三是通過實施“人才引進”、“周末工程師”等工程，在深圳、上海等地建立2個以產業(yè)育成中心為載體的“人才飛地”，實現項目在發(fā)達地區(qū)孵化、在平桂生產投資的目的。

3.堅持以“培育產業(yè)集群，打造產業(yè)良性循環(huán)生態(tài)圈”模式，破解產業(yè)結構不優(yōu)難題。平桂區(qū)依托現有優(yōu)勢產業(yè)、遵循產業(yè)升級規(guī)律轉型，既使老產業(yè)煥發(fā)新活力，也促進新產業(yè)不斷結碩果，經濟結構實現以石材碳酸鈣為主導的單一資源型經濟向多產業(yè)同步發(fā)展的多元復合型經濟的重大轉變，經濟增長從擴張存量轉向培育增量。一是主動融入大灣區(qū)創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈，提出“345”產業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，即碳酸鈣、黃金珠寶、大數據三大千億元支柱產業(yè)，金融業(yè)、建筑業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、康養(yǎng)文旅業(yè)4個百億元產業(yè)，農產品加工業(yè)、現代設施農業(yè)、新能源產業(yè)、現代商貿業(yè)、現代物流業(yè)5個十億元產業(yè)。二是大力發(fā)展新興產業(yè)，培育通航、電商直播、電子信息、服裝、美妝等新興產業(yè)。三是堅持以“個轉企、小升規(guī)”培育模式，整治“小散亂”企業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)，規(guī)范企業(yè)、園區(qū)發(fā)展，進一步提高產業(yè)集聚度、加速產業(yè)升級。

4.堅持以“優(yōu)運營+多元化”園區(qū)管理模式，破解園區(qū)發(fā)展瓶頸難題。土地供應，資金是園區(qū)發(fā)展關鍵，平桂區(qū)初步摸索出多條解決園區(qū)土地供應不足、融資渠道窄的方法。土地方面，一是突出土地開發(fā)“畝產效應”，逐步建立起系統(tǒng)性的畝產效益綜合評價體系，盤活土地生產效益;二是對園區(qū)新征土地、騰退土地積極采用先租后讓、租讓結合的方式推向市場，逐步減少園區(qū)拍賣土地總額，強化對今后土地使用和管理的可控性和靈活性;三是調整土規(guī)加強源頭控制，采取“提前介入”、“一票否決”等手段嚴把項目準入關，促進用地混合。融資方面，一是整合組建做強做優(yōu)工業(yè)區(qū)運營平臺，創(chuàng)新工業(yè)區(qū)投融資體制，實現建設投資主體多元化、運行管理市場化;二是促進工業(yè)區(qū)與駐園企業(yè)合作，成立工業(yè)區(qū)金融服務聯盟，依托該金融聯盟引進社會資本/企業(yè)資金參與工業(yè)區(qū)的共建共享;三是開展“民企技改·一幫到底”服務行動。對標自治區(qū)工業(yè)高質量發(fā)展要求，梳理捆綁一批園區(qū)產能落后、技術落后的粉體加工企業(yè)，結合自治區(qū)技改政策，制定相應技改方案，積極申報爭取自治區(qū)“千企技改”在建項目設備投資補助。

5.堅持以“線上+線下”招商引資不斷鏈模式，破解招商引資難題。平桂區(qū)促招商引資工作再上新臺階。主要經驗：一是采用“不見面招商”方式，組織“云路演”“云簽約”等云端招商模式;利用虛擬現實技術舉辦數字招商展覽會，使用“映客”“抖音”等直播平臺舉辦招商推介會。二是堅持“走出去、引進來”的招商方式，主動東融。在深圳水貝成立平桂區(qū)駐大灣區(qū)招商辦事處，進駐大灣區(qū)開展駐點招商工作，招商引資工作取得實效。三是大力推行“一把手”招商做法，由區(qū)政府牽頭，主要領導親自帶隊外出招商，帶頭洽談推進項目，切實提高了招商引資工作的針對性和實效性。四是創(chuàng)新“政府+智庫+行業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)”的新型政商合作模式，凝聚了行業(yè)資源，推動區(qū)域合作，促進產業(yè)轉移。五是創(chuàng)新實施重點產業(yè)“揭榜招商”模式，建立從掛榜到揭榜、履榜、評榜、獎榜的“揭榜掛帥”全鏈條機制，面向全國“揭榜招商”，大力選拔使用不論身份、不限年齡的機關及市場化人才，著力打造促進產業(yè)發(fā)展的“先鋒隊”，激勵領導干部型、行業(yè)精英型、經驗專家型等各型人才揭榜攻關，實現招商“質”與“量”的雙線提升。

6.堅持“園區(qū)社會化+兩業(yè)融合一體化”發(fā)展模式，推進新型城鎮(zhèn)化建設。平桂區(qū)高度重視產城融合工作，逐步形成適合區(qū)域發(fā)展的產業(yè)生態(tài)體系，增強了產業(yè)自我更新能力，不斷推動新型城鎮(zhèn)化的進程。一是推動產業(yè)園區(qū)社區(qū)化發(fā)展。緊緊圍繞《國家發(fā)展改革委關于支持各地開展產城融合示范區(qū)建設的通知》，結合平桂區(qū)產業(yè)布局，按照“以產興城、以城帶產、產城融合、城鄉(xiāng)一體”發(fā)展理念，依托黃金珠寶、大數據、服裝美妝等輕工業(yè)產業(yè)園區(qū)，加快推動產業(yè)園區(qū)從單一的生產型園區(qū)經濟向綜合型城市經濟轉型，產城融合逐步從“串產聯城”向“亦產亦城”方向發(fā)展，實現“人在平桂生產”“人在平桂生活”。二是促進輕工業(yè)與制造業(yè)深度融合，夯實產業(yè)基礎吸引要素集聚。通過新產業(yè)新業(yè)態(tài)的引入和培育，推動廣西鑫億通黃金珠寶供應鏈、廣西衣路通供應鏈等服務平臺向廣西輕工先進制造業(yè)滲透，整合運輸、倉儲、貨代、信息等現代供應鏈服務功能于一體，從而促進平桂輕工業(yè)與現代服務業(yè)的深度融合，進一步優(yōu)化平桂區(qū)產業(yè)結構，促使資本、技術等要素集聚，以產業(yè)為基礎吸引和凝聚人才，促進高品質生活、居住、交通、醫(yī)療、教育、文化等城市配套功能和服務業(yè)的完善。

三、資源枯竭型城市產業(yè)轉型建議

重視資源型產業(yè)創(chuàng)新因子的注入。資源枯竭型城市的崛起依賴于豐富的自然資源，以資源開采和粗加工為主導的產業(yè)結構特征明顯，資源浪費嚴重，可持續(xù)發(fā)展能力不強。因此，在國家提倡發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型經濟的時期，一方面需要高起點布局資源型相關產業(yè)，積極推進能源資源集約、高效、綠色開發(fā);另一方面需要將產業(yè)發(fā)展重點由開采加工向研發(fā)新技術新材料轉變，鼓勵資源類企業(yè)進行低碳化、綠色化、智能化技術改造和升級，培育形成能源化工、節(jié)能環(huán)保、裝備制造、新型材料等創(chuàng)新型產業(yè)集群。

重視接續(xù)替代產業(yè)集聚發(fā)展。在培育接續(xù)替代產業(yè)要“眼光向外”，不能僅停留于區(qū)域現有資源能做什么，而是要在“政策+市場”的雙重指引下，發(fā)現適合當地發(fā)展的潛力產業(yè)，同時將園區(qū)建設作為新產業(yè)培育的關鍵，以園區(qū)為載體促進新產業(yè)集聚發(fā)展。如平桂區(qū)主動對接粵港澳大灣區(qū)，搶抓深圳黃金珠寶產業(yè)外溢機遇，以廣西黃金珠寶產業(yè)園為產業(yè)發(fā)展核心載體，按照“雙飛地經濟”模式打造黃金珠寶全產業(yè)鏈項目，從產業(yè)政策扶持、產業(yè)配套完善到生活上的人性化關懷給予了企業(yè)強力的支持與優(yōu)質的服務，讓園企在平桂的“雙飛地”模式中得以成長壯大，并支持企業(yè)走“資源+產品+市場”產業(yè)發(fā)展新路，依靠交易中心、供應鏈平臺開拓產品市場，促進產業(yè)發(fā)展，實現了黃金珠寶產業(yè)從“無”到“有”。因此，培育接續(xù)替代產業(yè)在“眼光向外”的基礎上，需要將園區(qū)建設成接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展的溫床，加速核心資源的導入，能迅速做大產業(yè)，成為企業(yè)發(fā)展的集聚地，提升區(qū)域產業(yè)競爭力。

重視招商模式的多元化。地方政府傳統(tǒng)招商模式可以劃分為資源型招商與政策型招商兩大類，在招商引資競爭激烈的今天，資源枯竭型城市資源紅利將耗盡，而依賴地方優(yōu)惠政策，傳統(tǒng)單一的招商模式對于優(yōu)質企業(yè)、優(yōu)質項目的吸引力極低。因此傳統(tǒng)招商引資模式需要升級，一方面需要充分利用數字化時代新型的招商模式，如平桂區(qū)云端招商模式，另一方面需要在招商引資團隊建設方面注入創(chuàng)新因子，如平桂區(qū)“揭榜招商”模式，加快形成適合當地且具有特色的多元化招商體系。

重視園區(qū)運營思路的培養(yǎng)。運營是成敗的關鍵，決定著園區(qū)及企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如今的園區(qū)已由功能單一的產業(yè)區(qū)逐步向現代化綜合功能區(qū)轉型，更加注重園區(qū)產業(yè)發(fā)展生態(tài)圈的建設。但是由于目前多數園區(qū)的發(fā)展主要依靠財政撥款，加之自身造血功能不足，建設資金缺口大，導致園區(qū)的總體開發(fā)、配套建設速度緩慢，特別是在完全行政手段管理模式下，園區(qū)管理者面對資金問題更是束手無策，因此，園區(qū)可以考慮引進社會資金(民營資本)入股園區(qū)開發(fā)建設、組建或者引進運營公司對園區(qū)進行管理，一方面可以解決園區(qū)建設資金短缺問題，另一方面，專業(yè)的園區(qū)運營管理制度能全方位助力企業(yè)成長發(fā)展，如平桂區(qū)“優(yōu)運營+多元化”園區(qū)管理模式。

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