四大問題成為制約我國通用航空業(yè)的“阿克琉斯之踵”

3、政策法規(guī)以及基礎(chǔ)保障不足

（1）法規(guī)標準方面

法律法規(guī)體系是影響通用航空發(fā)展的關(guān)鍵性問題。近年來，中國建立健全通用航空經(jīng)濟管理制度，制定了一些關(guān)于通用航空的法律規(guī)范，初步形成了通用航空法律法規(guī)體系制定通用航空法律法規(guī)，不僅要符合中國國情和發(fā)展需要，還需要注意與國際慣例接軌，講究法律內(nèi)容的先進性、科學(xué)性和可行性。就目前的通用航空法規(guī)體系看，存在以下問題：

第一、標準體系不夠完整和系統(tǒng)，結(jié)構(gòu)不盡合理，民航總局頒布的現(xiàn)行有效的一百多部民用航空規(guī)章中，公共航空運輸和通用航空公用規(guī)章居多，專門適用通用航空的單行規(guī)章只有十多部，缺乏針對性和時效性。

第二、除《民用航空法》外，有關(guān)通用航空的法律規(guī)范僅限于法規(guī)規(guī)章以及標準，法律層次不高。缺少諸如美國的《通用航空振興法》的法律。

第三、以運輸航空的標準對待通用航空。現(xiàn)行規(guī)章及事故等級分類標準未能明確兩者間的差異，安全管理系統(tǒng)（SMS），安全監(jiān)查員人員缺乏，發(fā)生通用航空安全事故后，處理措施相對航空運輸企業(yè)過于嚴厲，通常做法是責令通用航空企業(yè)停業(yè)整頓。

（2）稅費政策方面

通用航空器進口涉及關(guān)稅及增值稅。通用航空企業(yè)在小型航空器進口關(guān)稅和增值稅方面承擔的稅賦主要體現(xiàn)在：機身稅費；航材稅費（含購機航材和返廠大修所用航材）。一般情況關(guān)稅稅率在2%-5%不等；增值稅為17%，增值稅是在計征關(guān)稅的基礎(chǔ)上征收的，實際上通用航空企業(yè)承受的不是簡單的2%加17%或5%加17%的結(jié)果，而是高于兩種稅率的合計。其比率大約為23%-25%。航材稅費，包括隨機贈送航材、送修航材和購入航材。關(guān)稅稅率在1%-30%不等，平均在12%左右；增值稅為17%，二者計算的比率大約為29%左右。同時還有飛機返廠送修，購入航材、維修費用，在入關(guān)時，同樣還需征收關(guān)稅和增值稅。

（3）基礎(chǔ)保障環(huán)境方面

第一、機場規(guī)劃、布局、建設(shè)滯后

目前，中國對航空運輸機場建設(shè)投入大量資金，但長期以來忽視了通用航空機場建設(shè)。通用航空機場建設(shè)、管理長期沿用航空運輸機場標準，審批層次過高，周期過長。中國已有民營企業(yè)或個人嘗試投資興建通用航空機場，但鮮有成功的先例。同時，中國國土遼闊，地域跨度大，自然災(zāi)害頻發(fā)。目前中國應(yīng)急救援體系迫切需要在全國范圍內(nèi)部署通用航空機場網(wǎng)絡(luò)，尚缺乏國家明確的扶持政策。

第二、航油供應(yīng)困難

通用航空的航油保障渠道狹窄，95g、100g航空汽油只有蘭州煉油廠生產(chǎn)，供應(yīng)困難，并且只接受大批量的定產(chǎn)。通用航空企業(yè)沒有這個能力與資金，很難自建儲油設(shè)施，迫切需要社會資金投資航油供應(yīng)市場及聯(lián)儲聯(lián)運服務(wù)。

第三、缺乏低空飛行服務(wù)保障能力

飛行服務(wù)站類似運輸航空公司的"運控中心"，專門從事小型通用航空公司及私人駕駛員的航行保障工作，可以滿足通用航空尤其是私人駕駛員安全飛行的需要，在美國設(shè)有180個飛行服務(wù)站和58個自動飛行服務(wù)站。中國針對向通用航空飛行人員提供天氣講解、飛行計劃申請以及飛行動態(tài)跟蹤服務(wù)幾乎是空白。這也給低空開放提出了挑戰(zhàn)。

4、市場準入和價格機制不健全

政府對處于產(chǎn)業(yè)成長階段的通用航空市場監(jiān)管要承擔更多的職能，通過構(gòu)建良好的市場體系來培育市場，通過制定市場競爭規(guī)則來規(guī)范市場，通過宏觀規(guī)劃等手段來引導(dǎo)市場。而目前中國通用航空市場化程度較低，表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）企業(yè)市場準入門檻較高

國家對通用航空實行嚴格的市場準入制度，未經(jīng)中國民用航空總局或其設(shè)立的民航地區(qū)管理局批準，取得經(jīng)營許可權(quán)，任何單位和個人不得擅自籌建通用航空企業(yè)、購租通用航空器、從事通用航空經(jīng)營活動。以目前的各地區(qū)管理局的審批過程看，審批周期長，程序復(fù)雜，不利于行業(yè)的發(fā)展。

此外，對已具有通用航空經(jīng)營許可權(quán)的企業(yè)，國家對其營運資質(zhì)有嚴格的規(guī)定。根據(jù)《通用航空企業(yè)審批管理規(guī)定》（民航總局令102號），通用航空的經(jīng)營項目劃分為甲類、乙類、丙類三類。通用航空企業(yè)只能在其規(guī)定的營業(yè)范圍內(nèi)從事通用航空作業(yè)活動，不得超出經(jīng)營范圍，這都進一步加深了供需矛盾。

（2）通用航空價格機制沒有形成

通用航空的價格問題包括作業(yè)價格以及機場使用收費價格兩個方面。作業(yè)價格目前仍沿用1994年通用航空作業(yè)收費標準，遠落后于航材、燃油及人工等成本的增長幅度；現(xiàn)行民用機場收費標準調(diào)整后，價格提高幅度較大。雖經(jīng)協(xié)調(diào)通用航空使用民用機場的收費標準暫時執(zhí)行2002年民航總局財務(wù)司下發(fā)文件的標準，仍有待干進一步明確。