低空開放有待時(shí)日 通用航空發(fā)展“心有余力不足”

 在2014年3月舉行的全國兩會(huì)上，多位航空界代表、委員認(rèn)為，由于我國低空空域開放速度較慢，通用航空行業(yè)的發(fā)展受到很大影響。對(duì)通用航空行業(yè)而言，低空領(lǐng)域范圍的大小對(duì)行業(yè)有著決定性的影響。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2014-2018年中國通用航空業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》顯示：2010-2013年，我國通用航空作業(yè)時(shí)間復(fù)合增長率約為15.34%。除了2011年增長速度較超過25%外，2012、2013年的同比增速均低于10%。雖然最近幾年，關(guān)于低空空域開放的消息時(shí)有傳出，但是最終只是希望越大失望越大。

低空空域范圍

低空空域是指真高1000米（含）以下的空間范圍。低空空域分為管制空域、監(jiān)視空域和報(bào)告空域。

管制空域通常劃設(shè)在飛行比較繁忙的地區(qū)，如機(jī)場(chǎng)起降地帶、空中禁區(qū)、空中危險(xiǎn)區(qū)、空中限制區(qū)、地面重要目標(biāo)、國（邊）境地帶等區(qū)域的上空。在這個(gè)空域內(nèi)的一切空域使用活動(dòng)，必須經(jīng)過飛行管制部門批準(zhǔn)并接受飛行管制。

監(jiān)視空域通常劃設(shè)在管制空域周圍。在這個(gè)空域內(nèi)，空域用戶需要向管制部門報(bào)備飛行計(jì)劃，然后自行組織飛行任務(wù)并對(duì)飛行安全負(fù)責(zé)，管制部門負(fù)責(zé)監(jiān)控。

報(bào)告空域通常劃設(shè)在遠(yuǎn)離空中禁區(qū)、空中危險(xiǎn)區(qū)、空中限制區(qū)、國（邊）境地帶、地面重要目標(biāo)等區(qū)域的上空。在這個(gè)空域內(nèi)，空域用戶需要向管制部門報(bào)備飛行計(jì)劃，自行組織實(shí)施并對(duì)飛行安全負(fù)責(zé)，管制部門根據(jù)用戶需要提供航行情報(bào)服務(wù)。

低空空域開放與低空空域改革

2011年，軍委空軍司令部航空管制部部長蔡軍在接受記者采訪時(shí)，對(duì)低空開放與低空改革之間的區(qū)別進(jìn)行了解釋。認(rèn)為不能簡(jiǎn)單的把“低空空域管理改革”解釋為“低空空域放開”。

低空空域開放是指解除部分航空器在某些低空空域活動(dòng)的封鎖、禁令、限制等。而根據(jù)《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》，國家從來就沒有關(guān)閉過1000米以下的低空空域，所以談不上開放的事情。

業(yè)界所關(guān)注的“低空空域開放”是指國家“低空空域管理改革”，是為滿足低空飛行需要，國家在低空空域管理方面進(jìn)一步采取的完善相關(guān)管理法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)控手段和評(píng)估監(jiān)督體系建設(shè)等一系列措施。