重磅！2025年中國及31省市售電公司行業政策匯總及解讀（全）

行業主要上市公司：華能國際(600011.SH)、國電電力(600795.SH)、廣州發展(600098.SH)、粵電力A(000539.SZ)、廣西能源(600310.SH)等

本文核心數據：政策匯總及解讀;發展目標分析

1、政策歷程圖

我國售電公司行業政策發展歷經四個階段，2015年為改革啟動與方向確立階段，以深化電力體制改革的意見為標志，奠定售電側市場化總體框架;2017-2020年是制度框架構建與基礎完善階段，圍繞配電自動化、可再生能源消納、高耗能行業界定等完善配套機制;2021-2022年進入市場化深化與規則細化階段，放開燃煤發電電價、明確售電公司準入規則，提出全國統一電力市場建設目標;2023-2025年為現貨市場攻堅與新能源全面入市階段，推動用戶直接參與市場、規范交易類型，加速現貨市場建設與新能源電量市場化。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面售電公司行業政策匯總

發電企業和售電企業作為國民經濟的支柱產業，關系國計民生，是國民經濟穩定發展的重要產業。2015年，《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》的文件及相關配套實施文件印發，標志著新一輪電力體制改革己經正式啟動。在政府大力度的推進電力改革的浪潮中，積極發展和穩固健康有序的市場環境，營造良性發展的電力行業規范，在解決現存矛盾的基礎上，逐步理順電力行業市場發展的深層次問題，為推動電力行業的有序健康發展奠定堅實基礎。

——《綠色電力交易試點工作方案》政策解讀

2021年9月，為實現碳達峰、碳中和目標，建立有利于促進綠色能源生產消費的市場體系和長效機制，在國家發展改革委的指導下，國家電網公司、南方電網公司組織制定了《綠色電力交易試點工作方案》，通過開展綠色電力交易，將有意愿承擔更多社會責任的一部分用戶區分出來，與風電、光伏發電項目直接交易，以市場化方式引導綠色電力消費，體現出綠色電力的環境價值，產生的綠電收益將用于支持綠色電力發展和消納，更好促進新型電力系統建設。

——《電力市場運行基本規則》政策解讀

2024年4月，國家發展和改革委員會發布《電力市場運行基本規則》(“《新規》”)，該規則已于2024年7月1日正式生效，取代了2005年12月生效的《電力市場運營基本規則》(“10號令”，原國家電力監管委員會令第10號)，此舉標志著近20年來電力市場迎來又一次重大變革。

3、各省市層面的政策匯總及解讀

——31省市售電公司行業政策匯總

我國部分省市售電公司行業政策匯總如下：

——31省市售電公司行業發展目標解讀

從各省市的售電公司發展規劃來看，大部分省份鼓勵售電公司開展綠色電力交易，推進多元化售電公司新模式業態，鼓勵能源企業、能源產業鏈上下游企業及其他各類企業積極投資虛擬電廠。

更多本行業研究分析詳見前瞻產業研究院《中國售電公司發展模式與投資戰略規劃分析報告》

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