自貿(mào)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)不是爭(zhēng)相邀寵

自貿(mào)區(qū)是撬動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的杠桿，重要的是創(chuàng)造低成本貿(mào)易條件，提高交易效率。中國(guó)大陸周邊被自由貿(mào)易港、自貿(mào)區(qū)圍繞，中國(guó)建立自貿(mào)區(qū)是對(duì)自貿(mào)區(qū)時(shí)代、對(duì)改革深化的回應(yīng)。

目前自貿(mào)區(qū)大多沿襲產(chǎn)業(yè)園區(qū)等思維，從基礎(chǔ)設(shè)施、土地等方面著手，以基建帶動(dòng)發(fā)展，自貿(mào)園區(qū)內(nèi)容雷同，新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等，各自貿(mào)區(qū)并不真正吸引市場(chǎng)人士進(jìn)入。

12月5日下午，中共中央政治局就加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)行第十九次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表了講話指出，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國(guó)新一輪對(duì)外開放的重要內(nèi)容。黨的十七大把自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，黨的十八大提出要加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。黨的十八屆三中全會(huì)提出要以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)由政府主導(dǎo)，自貿(mào)區(qū)的頂層設(shè)計(jì)是政府的任務(wù)，但建立自貿(mào)區(qū)關(guān)鍵在于市場(chǎng)交易過程去政府化的理念，并且落實(shí)于游戲規(guī)則。就象所有的改革一樣，劃清政府與市場(chǎng)的邊界十分重要。

無論是已獲得自貿(mào)區(qū)頭銜的上海，還是傳聞將要獲得自貿(mào)區(qū)頭銜的天津、廣東等地，填海造地蔚為成風(fēng)。上海填海造田如火如荼，天津同樣如此，去年11月27日的天津?yàn)I海新區(qū)兩會(huì)上，天津市副市長(zhǎng)、濱海新區(qū)區(qū)長(zhǎng)宗國(guó)英在會(huì)上作了政府工作報(bào)告，報(bào)告提及2014年要將東疆港區(qū)轉(zhuǎn)型，當(dāng)?shù)貫榱顺休d天津由保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)的升級(jí)，已經(jīng)計(jì)劃5年內(nèi)投資500億-600億元繼續(xù)填海造地40平方公里。

大多數(shù)新區(qū)人氣不足，卻在填海造地，只能說明當(dāng)?shù)氐貎r(jià)已升，或者此前不恰當(dāng)?shù)匕迅蹍^(qū)割碎了零售給各家企業(yè)，頂層設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重問題。如今政府填海造港，先期投入的企業(yè)資金逐漸沉沒。

自貿(mào)區(qū)概念拉動(dòng)了房?jī)r(jià)、股價(jià)，只有市場(chǎng)傳言新自貿(mào)區(qū)很快獲批，天津等概念股就一飛沖天，很可惜，實(shí)體經(jīng)濟(jì)并不像股價(jià)、房?jī)r(jià)所展示的那么火爆。投資者炒作概念，對(duì)于自貿(mào)區(qū)能否成功興趣不大。

政府主導(dǎo)頂層設(shè)計(jì)，需要科學(xué)的規(guī)劃支持，完全可以將外包給市場(chǎng)化規(guī)劃公司，或者是相互之間有競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，而不是政府資金支持的某些機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)冷熱并不敏感，由于長(zhǎng)期與市場(chǎng)脫節(jié)，這些規(guī)劃常常天馬行空、不著邊際。他們?cè)诩埳袭嫵雒烂钏{(lán)圖，完成不顧執(zhí)行成本與市場(chǎng)反響，當(dāng)規(guī)劃推向市場(chǎng)時(shí)，基層政府與企業(yè)不知該如何入手。

官方規(guī)劃的好處是，可以有快速管道便捷地獲得上級(jí)的規(guī)劃意志，從中央到市，也正因?yàn)槿绱耍@些規(guī)劃因此常常成為上級(jí)規(guī)劃意志的反映，而不是市場(chǎng)需求的反映。

具體的執(zhí)行官員非常辛苦，一方面要規(guī)劃要讓各方滿意，另一方面要爭(zhēng)取政策支持，對(duì)官方來說，這才是最關(guān)鍵的。

并不奇怪，京滬沿線的城市都在爭(zhēng)取設(shè)立高鐵站，自貿(mào)區(qū)或者爭(zhēng)取獲得自貿(mào)區(qū)資格的城市官員，也希望得到發(fā)改委等審批，在本地建立高鐵、地鐵等軌道交通，以及高速公路等設(shè)施，在幾十平方公里新開發(fā)區(qū)的荒郊野外建立高鐵站，不過是讓本地成為高鐵過道，短途而廉價(jià)的輕軌、巴士等才是需要考慮的重要，這些穿過開發(fā)區(qū)中心的短途公共交通，才能讓當(dāng)?shù)爻蔀槿肆魃塘骶奂亍?/p>

各個(gè)地區(qū)的目標(biāo)如此相似，說明各地區(qū)還沒有認(rèn)清自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，政策也如撒胡椒面似的四處亂撒。

以天津?yàn)I海新區(qū)為例，媒體披露稱該地將成為天津自貿(mào)區(qū)的組成部分，此地曾經(jīng)因?yàn)樾路勘姸唷⑷藷熛∩俣蔀橛忻墓沓恰Ｔ谔旖蜃再Q(mào)區(qū)的探索過程中將對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面有更進(jìn)一步先行先試的突破。以合資企業(yè)為例，將通過對(duì)合資比例進(jìn)一步放開吸引更多優(yōu)秀外資企業(yè)進(jìn)入;在行業(yè)上將對(duì)科技型中小微企業(yè)給予更大的政策支持力度。相比北京、深圳等地，天津以大中型企業(yè)為主，中小企業(yè)并不樂于在此駐足。

天津的優(yōu)勢(shì)在于北方重要港口的地位，以及曾經(jīng)繁榮的商業(yè)，目前在船舶航運(yùn)等方面有些先行先試的經(jīng)驗(yàn)。沒有確切的證據(jù)，證明為什么天津自貿(mào)區(qū)率先對(duì)合資企業(yè)比例進(jìn)一步開放是開放的，天津強(qiáng)調(diào)融資租賃很奇怪，融資租賃與產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)相關(guān)，如飛機(jī)、郵輪、挖掘機(jī)等大宗商品的融資租賃，從這個(gè)角度出發(fā)，中國(guó)各個(gè)航空航運(yùn)中心都需要融資租賃服務(wù)。

廣東自貿(mào)區(qū)規(guī)劃野心勃勃，去年9月，商務(wù)部駐深圳特派員辦事處網(wǎng)站披露，廣東自由貿(mào)易區(qū)的初步方案范圍擬包括廣州的南沙、深圳的前海、珠海的橫琴及廣州白云空港，總面積可能超過1300平方公里，是上海自貿(mào)區(qū)(28.78平方公里)的40多倍。

根據(jù)定位，廣東自貿(mào)區(qū)將是全球綜合航空樞紐，亞洲物流集散中心之一;以及粵港澳全面合作示范區(qū)，深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)等，這是個(gè)大香港的版本，香港的服務(wù)業(yè)擴(kuò)展到廣東自貿(mào)區(qū)。

香港與深圳的優(yōu)勢(shì)是什么?是不是把香港的航運(yùn)中心北移，這并不靠譜，全球吞吐量第一大港是上海的洋山港。廣東自貿(mào)區(qū)在金融領(lǐng)域先行先試，無疑因?yàn)榫嚯x港澳特區(qū)的地理距離近，但在信息化時(shí)代，地理距離近不是個(gè)重要優(yōu)勢(shì)，電子交易系統(tǒng)可以瞬間成交可怕的數(shù)字。

廣東自貿(mào)區(qū)的真正優(yōu)勢(shì)在于香港建立在法治基礎(chǔ)上的高端服務(wù)業(yè)，全球資源集散中心，而深圳是中國(guó)的金融中心、創(chuàng)新中心之一，內(nèi)地前三十年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成果集中體現(xiàn)在最新的移民城市深圳身上，深圳像坐燈塔，心懷理想的、有創(chuàng)業(yè)夢(mèng)、希望成功的中國(guó)人，源源不斷來到這座城市，這座城市接納了創(chuàng)業(yè)者。現(xiàn)在，深圳需要什么，才能二度崛起?重?fù)焓サ睦硐耄钲诘膭?chuàng)業(yè)家之夢(mèng)一度蒙塵，現(xiàn)在他們可以因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)，獲得香港法治與服務(wù)的翅膀，繼續(xù)騰飛。

12月4日，深圳前海管理局網(wǎng)站發(fā)布《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)促進(jìn)深港合作工作方案》稱，前海區(qū)域?qū)⑦M(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)香港開放，在金融領(lǐng)域、與香港合作的路徑十分清晰，將向香港企業(yè)出讓不少于三分之一的土地，建立銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、跨境要素交易平臺(tái)、供應(yīng)鏈管理、信息服務(wù)、科技服務(wù)、專業(yè)服務(wù)及文化創(chuàng)意等香港服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，試行“港人、港資、港服務(wù)”，為香港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)。現(xiàn)在，看北京的態(tài)度了。

各自貿(mào)區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)范圍無需設(shè)限，找到相對(duì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮相對(duì)優(yōu)勢(shì)就能成功。各自貿(mào)區(qū)之間需要的競(jìng)爭(zhēng)，不能是向中央邀寵，而是在深化市場(chǎng)、在法治市場(chǎng)方面的深度競(jìng)爭(zhēng)。