國資委改革不可能公益與市場通吃

改革國資委，就是改革國企管理模式。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》報(bào)道，國資委改革放到了最高層案頭。這是國資委的二次改革，成立之時(shí)，是為了改變國資管理九龍治水，改變國企的行政色彩，為國資的保值增值服務(wù)，現(xiàn)在改革，到底是為了什么?這個(gè)核心問題必須要考慮清楚，否則，不僅效率低下的國企會(huì)成為中國市場經(jīng)濟(jì)的拖累，就是管理者本身都會(huì)成為中國市場經(jīng)濟(jì)的累贅。

比較可行的辦法是建立控股公司，學(xué)習(xí)匯金控制金融機(jī)構(gòu)的方法從資本層面控股國企，同時(shí)放棄對(duì)企業(yè)的微觀管理，發(fā)揮企業(yè)的活力。

這一辦法遭遇的問題是，如何證明國資委官員是具有市場優(yōu)勢的資本戰(zhàn)略專家與金融投行家?中誠通等公司的平臺(tái)優(yōu)勢優(yōu)于其他金融機(jī)構(gòu)嗎?到目前為止，國資委并沒有這方面的經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)勢，與金融市場人士相比，國資委的官員色彩、管理者色彩顯而易見，在現(xiàn)有國企的股東權(quán)力行使上，國資委也沒有顯示出任何獨(dú)特的優(yōu)勢。市場感覺是磨煉出來的，國資委不可能一夜之間成為金融家。

國資委也可以憑借出資人身份作為大股東深度介入企業(yè)管理。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者披露一份文件，此次推行資本公司試點(diǎn)不作增量，機(jī)構(gòu)屬性上本質(zhì)上是市場化主體，作為市場化出資人機(jī)構(gòu)，無行政職能。政府將通過所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，以股東身份依法(包括《公司法》、章程、委托協(xié)議等)參與該類公司的治理和管理，不再向其所投資的實(shí)體企業(yè)延伸管理，不與實(shí)體企業(yè)保留行政關(guān)系、出資人關(guān)系，將資本公司作為實(shí)現(xiàn)政企分開的“界面”和“隔離層”。

資本公司管理實(shí)體企業(yè)，國資委必須轉(zhuǎn)型成為復(fù)星公司一類的市場主體，擁有敏銳的市場嗅覺，對(duì)控制的企業(yè)不做具體管理，但知道投資到哪里、下一階段的市場熱土在什么地方，像看待個(gè)人財(cái)富一樣對(duì)待企業(yè)的贏利，在出現(xiàn)不可逆的風(fēng)險(xiǎn)之前，就撤出該行業(yè)投資。

上述要求對(duì)于國資委來說都很難實(shí)現(xiàn)。雖然媒體披露國資委有意在對(duì)國企強(qiáng)化外部監(jiān)督的基礎(chǔ)上，最終將收攏管理?xiàng)l線，將身份主要框定在股東層面，股東具有身份權(quán)、參與重大決策權(quán)、選擇和監(jiān)督管理者權(quán)、資產(chǎn)收益權(quán)、關(guān)聯(lián)交易審查權(quán)，等等。

說到底，國資委的資金不是自己的資金，控股企業(yè)贏利上升多少，與國資委沒有本質(zhì)利害關(guān)系，只要不出大虧損就行。國資委習(xí)慣了目前的管理方式，國企也習(xí)慣了諸事匯報(bào)以降低政治風(fēng)險(xiǎn)，等到真正需要大股東亮明態(tài)度對(duì)重大投資等事項(xiàng)行使否決權(quán)的時(shí)候，國資委派出的董事會(huì)成員有能力舉起否決牌?或者有意愿舉起否決牌嗎?如果鋼鐵行業(yè)下行，國資委作為大股東會(huì)堅(jiān)決地撤出該行業(yè)嗎?這不是由國資委自己說了算的。

一方面是國企負(fù)擔(dān)沉重，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長周放生表示，整個(gè)國資委300多個(gè)處室，相當(dāng)于要管理至少1000多件工作，加之地方國資委的各種差異性規(guī)定，國企“負(fù)擔(dān)沉重”; 另一方面是需要管理的沒有管理到位，國資委長期被一些非主責(zé)的細(xì)節(jié)內(nèi)容所束縛，真正對(duì)國企資源浪費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)班子腐敗等關(guān)鍵問題，幾近失聲。國資委的金股在此時(shí)可以派上用處，否則以后如何避免中石油蔣潔敏等案例?

惟一的辦法是對(duì)國資做減法，實(shí)行金股制度，減少國企數(shù)量。在不關(guān)乎經(jīng)濟(jì)安全的充分競爭行業(yè)，通過全國統(tǒng)一的市場中，實(shí)行充分的市場競價(jià)方式推向市場，在減少國企數(shù)量的同時(shí)，進(jìn)一步降低國企負(fù)債率。國企管理的資產(chǎn)規(guī)模日益膨脹，意味著錯(cuò)誤市場激勵(lì)企業(yè)的增加，不是什么好事情。

在關(guān)乎民生的公益型、服務(wù)型企業(yè)領(lǐng)域，由國資委作為大股東代表，保持市場穩(wěn)定很有必要。恰恰在這方面，國資委權(quán)力不夠。45天內(nèi)成品油三次上調(diào)消費(fèi)稅，與國資委無關(guān);地方公共服務(wù)方面如上調(diào)水費(fèi)、電價(jià)調(diào)整，如自然壟斷的電網(wǎng)如何改革，地方國資委常常隱身。國企的重要功能之一是保持公共服務(wù)的穩(wěn)定，而不是保值增值，更不是與民爭利。

國資委要改革，不管通過什么手段，下述兩大目標(biāo)只能選其一，或者提升公共服務(wù)，實(shí)行嚴(yán)厲監(jiān)管與重大事項(xiàng)的一票否決制，向證監(jiān)會(huì)等部門看齊;或者，提高資產(chǎn)效率，繼續(xù)保值增值。不可能兩者兼?zhèn)洌诘托У幕A(chǔ)上做大國有資產(chǎn)規(guī)模，最終的結(jié)果是掠奪市場。