云南：打好園區(qū)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)役 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展

云南近年來不斷加大力度推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，目前，園區(qū)經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)成為支撐云南經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的三大主力板塊。其中，工業(yè)園區(qū)承擔(dān)了云南工業(yè)約70%的產(chǎn)值，園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展好壞將對云南經(jīng)濟(jì)整體產(chǎn)生巨大影響。

今年年初，云南省出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)工業(yè)跨越發(fā)展的決定》，將通過集群聯(lián)盟、集成創(chuàng)新、集聚效應(yīng)的整體綜合功能聚合，推進(jìn)工業(yè)集群化和園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)化和生態(tài)化。自2012年起，5年內(nèi)云南省級(jí)工業(yè)園區(qū)內(nèi)新增稅收，依照現(xiàn)行財(cái)政體制規(guī)定應(yīng)上繳省級(jí)財(cái)政部分，留給工業(yè)園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十二五”期間，工業(yè)園區(qū)力爭完成投資7000億元以上，省級(jí)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。同時(shí)，著力打造50個(gè)工業(yè)強(qiáng)縣，“十二五”末，力爭工業(yè)增加值超百億元的縣?穴市、區(qū)?雪達(dá)15個(gè)以上、超50億元的縣?穴市、區(qū)?雪達(dá)20個(gè)。實(shí)行“一企一策”，大力引進(jìn)央企、名企入園發(fā)展。“十二五”期間，新增入園企業(yè)6000戶以上。鼓勵(lì)跨行政區(qū)域共建工業(yè)園區(qū)。將工業(yè)園區(qū)管委會(huì)納入編制管理，對省級(jí)工業(yè)園區(qū)實(shí)行財(cái)稅獨(dú)立核算。

隨后，云南公開面向全國競爭性選拔50位工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任，這在云南是史無前例的舉措。

“云南跨越發(fā)展的重點(diǎn)就是抓產(chǎn)業(yè)。”中共云南省委書記秦光榮說，2012年云南省要突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)這一重點(diǎn)，實(shí)施園區(qū)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)“三大戰(zhàn)略”，推進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)新跨越。

秦光榮表示，過去幾年云南省加大了對基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)的投入，云南水、電、路和城都發(fā)生了重大改變，云南的發(fā)展條件也得到了改善，所以，在今后一段時(shí)間，云南要把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為全局經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

據(jù)前瞻網(wǎng)了解，從1992年昆明高新區(qū)、昆明經(jīng)開區(qū)、曲靖經(jīng)開區(qū)等園區(qū)開建以來，截至2011年底，云南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)已發(fā)展到119個(gè)，其中，國家級(jí)園區(qū)6個(gè)?穴含3個(gè)國家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)?雪，省級(jí)重點(diǎn)和特色工業(yè)園區(qū)40個(gè)?穴包括2012年新批準(zhǔn)的15個(gè)?雪。2011年，全省全部工業(yè)園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值5431.86億元，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的70.48%。

云南省長李紀(jì)恒分析認(rèn)為，云南產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨的瓶頸主要是：發(fā)展總體滯后、發(fā)展不平衡、發(fā)展層次不高、外向度不高、管理體制和開發(fā)機(jī)制有待完善;多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主，出口加工區(qū)、內(nèi)陸港、保稅倉庫、保稅物流中心建設(shè)滯后;此外，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化趨勢明顯，產(chǎn)業(yè)鏈體系較為薄弱、投資強(qiáng)度小、整體效益偏低。

在云南面向全國選拔50名產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任之后，前不久，云南又出臺(tái)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類人才到云南省園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意見》，進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)人才資源向產(chǎn)業(yè)園區(qū)匯聚，在各級(jí)各類園區(qū)實(shí)行特殊政策、特殊機(jī)制、特事特辦，鼓勵(lì)各類人才到云南省園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快園區(qū)發(fā)展升級(jí)。

據(jù)前瞻網(wǎng)了解，《意見》從投資創(chuàng)業(yè)、技術(shù)入股、收入分配、財(cái)政扶持、住房、職稱評(píng)定等方面，對各類人才到云南各級(jí)各類園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)行特事特辦。如各類人才帶項(xiàng)目、帶技術(shù)、帶資金到園區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)投資、土地使用、融資擔(dān)保、貸款貼息等方面的優(yōu)惠政策;園區(qū)各類人才可憑借研發(fā)技能、管理經(jīng)驗(yàn)等人力資本作價(jià)出資辦企業(yè);留學(xué)人員、海外人才到園區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，可憑知識(shí)、專利、技術(shù)、管理等要素參與分配;對作出突出貢獻(xiàn)的人才實(shí)施股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、分紅權(quán)等各種形式的激勵(lì)。

6月初，云南省省長李紀(jì)恒在全省園區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)役啟動(dòng)大會(huì)上表示，今年要從六個(gè)方面著手打好園區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)役。

一是在規(guī)劃內(nèi)容上要注重引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)定位上要突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色，在規(guī)劃管理上要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的園區(qū)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃組織實(shí)施，從源頭上保證園區(qū)建設(shè)的科學(xué)性、前瞻性和系統(tǒng)性。

二是發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)要抓關(guān)鍵、抓要害，在發(fā)展空間布局上要突出重點(diǎn)區(qū)域，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展要突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落實(shí)到具體項(xiàng)目、定位在具體園區(qū)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局發(fā)展。

三是探索建立政府主導(dǎo)、業(yè)主開發(fā)、政企共建、項(xiàng)目先行等有效運(yùn)行模式，讓園區(qū)真正實(shí)現(xiàn)“封閉式管理、市場化運(yùn)作、獨(dú)立式運(yùn)行”，鼓勵(lì)省內(nèi)發(fā)展較好的園區(qū)打破行政區(qū)劃界限發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。

四是把產(chǎn)業(yè)招商作為推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重中之重務(wù)實(shí)招商，真正從本地的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，尋找關(guān)聯(lián)地區(qū)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)，集中力量引進(jìn)旗艦型企業(yè)和重大項(xiàng)目。

與此同時(shí)，為園區(qū)企業(yè)提供全面有效的公共服務(wù)，建立完善園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不景氣的大環(huán)境下，云南多措并舉穩(wěn)增長，全力打好園區(qū)經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)這三大戰(zhàn)役，力促區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快穩(wěn)步增長。