底特律破產(chǎn)和中國(guó)“鬼城”迭起 殊途同歸如何避免

隨著日本汽車業(yè)的崛起、石油危機(jī)以及中國(guó)等新興市場(chǎng)需求空間的擴(kuò)大，一方面導(dǎo)致底特律的汽車業(yè)所占市場(chǎng)份額在下降，另外一方面底特律的汽車巨頭們開始在全球尤其在中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體興建汽車廠;這直接推動(dòng)了底特律汽車產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位和提供稅收的能力急速下降。再加上前幾年的金融危機(jī)讓底特律的汽車業(yè)雪上加霜、遭受沉重打擊，三大汽車公司大量裁員，導(dǎo)致城市的經(jīng)濟(jì)更加惡化。而在這過程中，底特律也想改變過于依賴汽車業(yè)的局面，力圖實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，但其并沒有匹茲堡那種把握機(jī)會(huì)的能力，最終轉(zhuǎn)型不成功，被汽車業(yè)活活拖死。

底特律的人口向外遷徙首先是和汽車業(yè)萎縮提供的就業(yè)崗位下降有關(guān);其次由于民權(quán)運(yùn)動(dòng)引發(fā)的種族緊張局勢(shì)以及該市發(fā)生的極具破壞力的騷亂，使得白人和中產(chǎn)階級(jí)流向郊外，減少了城市的稅收基礎(chǔ)。人口向外遷徙讓底特律成為美國(guó)過去60多年中城市人口削減最多的城市之一。

舉一反三，從底特律短短的60年之間人口遷徙出去60%以上就可以明顯感覺到美國(guó)的人口遷移率。美國(guó)人口普查局公布的人口遷移報(bào)告顯示，2006至2010年間，美國(guó)五年人口遷移率約為35%，全美境內(nèi)共有4730萬人一年內(nèi)曾搬家，其中1730萬人是跨縣搬遷。按照遷移者的目的地的比例來計(jì)算，在遷移的人口中，大部分會(huì)留在原縣區(qū)——美國(guó)州以下最大的行政區(qū)(61%，歷史最高點(diǎn))。同時(shí)，在不同州之間遷移的美國(guó)人占16%，在一個(gè)州不同縣區(qū)間遷移的占19%。這些數(shù)據(jù)都表明，美國(guó)的人口遷移率盡管對(duì)比以前有所下降，但整體上還是處于比較高的水平。

現(xiàn)在的中國(guó)和美國(guó)一樣，受產(chǎn)業(yè)、收入、環(huán)境、公共服務(wù)等各種因素動(dòng)態(tài)變化的影響，加上制度上日益鼓勵(lì)人口自由遷徙，城市間產(chǎn)業(yè)、人口爭(zhēng)斗的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，人口遷移頻率將越來越高。中國(guó)在2000年到2010年間，北京、上海、天津、廣州這些超大城市，常住人口分別增加了45%、37%、29%、27%。這幾年北京和上海一年新吸納的常住人口都解決60萬左右，相當(dāng)于中國(guó)一個(gè)地級(jí)城市的市區(qū)人口規(guī)模。而在表現(xiàn)人口遷徙最主體的農(nóng)民工上，2011年，中國(guó)外出農(nóng)民工分布最集中的是地級(jí)市，占33.9%;次之是縣級(jí)市，占23.7%;第三是省會(huì)城市，占20.5%;第四是直轄市，占10.3%;建制鎮(zhèn)最少，占8.9%。與2009年相比，在直轄市、省會(huì)城市和縣級(jí)市的農(nóng)民工比例分別上升了1.2個(gè)、0.7個(gè)和5.2個(gè)百分點(diǎn)，在地級(jí)市的農(nóng)民工比例下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)，而在建制鎮(zhèn)的農(nóng)民工比例下降了4.9個(gè)百分點(diǎn)，這都可見中國(guó)人口遷徙力度在加大，而且向大城市聚集的趨勢(shì)很明顯。

從底特律由輝煌到衰敗的歷程和原因上可以看出，一個(gè)城市要想得到發(fā)展產(chǎn)業(yè)和人口聚集能力是至關(guān)重要的。這對(duì)于目前正將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)放到更高戰(zhàn)略地位上的中國(guó)需要好好地借鑒，尤其要對(duì)因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的人口遷移率日益走高，最終導(dǎo)致的人口再分布的形式要有科學(xué)和更精細(xì)化的預(yù)估。

當(dāng)前，由于中國(guó)的行政和財(cái)政體制的主導(dǎo)，絕大部分大中小城市都有做大做強(qiáng)的夢(mèng)，都想做加法，即使是一些人口只有幾千人的建制鎮(zhèn)都想擴(kuò)張規(guī)模。但必須要看到中國(guó)的人口出生率繼續(xù)走低，中國(guó)未來的總?cè)丝谌找娼咏逯担瑫r(shí)城市間競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、人口流動(dòng)加劇的格局下，各城市人口數(shù)量必定出現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的局面。也就是意味著，一些特大城市、大城市人口、產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步聚集的情況下，一些中小城市、農(nóng)村人口會(huì)出現(xiàn)減少;即使在一些特大城市和大中小同級(jí)別的城市之間，也會(huì)出現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的局面，一些大城市也可能因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)聚集、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面的問題，出現(xiàn)人口數(shù)量的減少。這意味著中國(guó)部分城市必須要考慮未來是要做減法的。

實(shí)質(zhì)上，當(dāng)前中國(guó)地方政府是缺錢的，地方政府的隱性負(fù)債率日益提高，部分地方政府的隱性負(fù)債可能觸及到安全線。盡管中國(guó)城市政府預(yù)算法規(guī)定不許負(fù)債，但地方行政還是想方設(shè)法利用城市投融資平臺(tái)來負(fù)債，投入到城市的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中。這種中國(guó)地方政府的隱性高負(fù)債率出發(fā)點(diǎn)源于想做加法，如果通過底特律破產(chǎn)案例讓中國(guó)地方政府意識(shí)到在中國(guó)的城鎮(zhèn)化過程人口遷移可能需要做減法，那么中國(guó)地方城市政府就會(huì)對(duì)自身城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進(jìn)行一些根本性調(diào)整。這種因地制宜、根據(jù)人口遷移來調(diào)整中國(guó)城市的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，必定會(huì)減少地方政府的負(fù)債率，也會(huì)讓中國(guó)的各種資源得到更優(yōu)化的配置，避免出現(xiàn)大量的投資浪費(fèi)和空城、鬼城的出現(xiàn)。