城市擴張侵占農用地 耕地存量逼近生存紅線

11月29日，中國科協召開的媒體見面會傳出消息，改革開放后，中國城市“攤大餅”勢頭不減，耕地存量逼近生存紅線，目前已有135個城市建成區擴展超過4倍。

伴隨著城市不斷蔓延，耕地資源損失不斷加劇。據測算，我國城市建成區面積年均增加約11萬公頃。1978~1989年，年均建設占用耕地為15.8萬公頃；1990~1999年為16.8萬公頃；2000~2009年為21.2萬公頃。

研究顯示，許多城市蔓延特征表現出規模擴展系數突破“合理界線”、資源存量加速逼近“生存紅線”和地方政府違法逾越“和諧底線”的失衡態勢。

“中國80%的土地違法由地方政府主導，因非法征地引發的群體性事件，已占全國農村群體性事件的65%以上。與此同時，我國城市的資源環境壓力不斷加大，2008年已超過全球平均水平的2倍。”

據介紹，研究人員將國內城市蔓延劃分為犧牲性和損耗性兩種類型，前者是由于價格失靈、忽略農地非市場價值引起，該過程農民和集體雖然付出較大犧牲，但對城市建設和區域發展貢獻巨大;后者由于政府失靈、人為壓低農地價格引起，該過程雖然對官員政績和經濟增長貢獻巨大，但往往以損耗可持續發展的資源與環境基礎為代價，因此，對整個社會而言，無疑付出了巨大成本。

前瞻產業研究院資料顯示，我國城市蔓延更多體現的是“政府”意愿，一些地方往往通過壓低農用地真實價格來實現城市的擴張。但農民和村集體卻是價格的被動接受者，地價并不能客觀地反映土地的真實價值。

研究人員建議我國未來城市發展應通過政策和制度的創新，增加農村耕地保護考核的權重消除損耗性蔓延。