中國城市迎來緊日子 財政下滑趨勢明顯

中國經濟正面臨下滑危機

回過頭來看，過去的十年是中國城鎮化飛快推進、房地產業快速發展的十年，由此而產生的種種行業爭議、社會問題、資本運作、風險預判，錯綜復雜一言難盡。

中國東北，遼寧，鐵嶺。一條近10公里的馬路橫穿肥沃的黑土地，連通城市的老城和新城——這邊塵土飛揚鼎沸熱鬧，那邊空曠明凈人煙稀少——這是中國許多中等大小工業城市的典型格局，寓意著城市的過去和未來。

這座由農業大市發展起來的東北新興工業城市，正在失去生機。在鐵嶺市發改委工作的李冰每天都要乘半個時的公交車在老城和新城間往返，他已經習慣了城市的噪雜，但城市陡然安靜下來，一些工廠開始停工，建筑工地拋荒停擺。

已經冷卻兩年之久的房地產市場曾經對鐵嶺這樣的工業城市造成一些困擾，而現在，困局才真正出現。工業效益的滑落進一步打擊了這些城市——尤其是在能源、鋼鐵領域，過去十年里，中國高速的投資、持續的經濟增長對能源以及鋼鐵等大宗工業原料的旺盛需求，讓這些GDP、財政收入增速幾乎跑步前進的城市一帆風順走了過來。

但是，緊日子來了。依靠煤炭，建在沙漠上的城市，榆林，過去是中國最有活力、最富有的城市，當地發改委的監測說，如今這里的煤礦停產比例超過了三成，各種圍繞煤炭而來的載能產業、化工產業也出現了大面積虧損，人們的消費意愿開始明顯下降，星級酒店的收入尚不足去年同期五成。

另一個典型的資源性城市鄂爾多斯，則將今年財政收入增長目標定為6%，在鄂爾多斯近10年的發展歷史上，個位數的增長目標還是首次出現。即便如此，當地的官員還是說，“要實現這個目標，抑或持平，仍然有不小的壓力。”

從東到西，由南到北，從傳統的東北老工業基地，到新興的陜甘寧蒙能源金三角地區，類似的場景，幾乎同時在中國的其他城市出現——它們的困局是一致的：由于整體市場產能過剩，支柱產業出現嚴重的產能空載或虧損運行，進而致使政府財政欠收、投資延緩、消費低迷。

根據官方數據，全國相當多地區的財政收入目標未達到年度預期，其中內蒙古、陜西、河南、遼寧等地均表現明顯。

緊日子看不到頭，榆林市的官員說，根本看不到任何逆勢增長的個案。他用幾個“非常”來形容目前的局面：形勢“非常困難”，各項進度，包括投資、增長、財政收入等，“非常不理想”。

問題是，財力開始萎縮的地方政府怎樣引導城市走出當下的困局?他們的做法不盡一致，這其中，哪些是“已然”，哪些又是“應然”?