中國(guó)投資者歐洲遭圍堵 正面起訴國(guó)外政府機(jī)關(guān)

投資“二類(lèi)國(guó)家”

事實(shí)上，自2010年以來(lái)，中國(guó)企業(yè)在新能源領(lǐng)域的海外投資即呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)——歐洲、北美、日本等地區(qū)越來(lái)越多的風(fēng)電廠和太陽(yáng)能電廠的投資者變成了中國(guó)人。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦對(duì)記者說(shuō)，盡管暫無(wú)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但近年來(lái)中國(guó)企業(yè)在綠色能源領(lǐng)域的海外投資熱情確在升高。

在這一輪新能源海外投資熱潮中，捷克、保加利亞、希臘等“二類(lèi)國(guó)家”成為熱門(mén)之地(相對(duì)于美國(guó)、德國(guó)等信用質(zhì)量較高的國(guó)家，保加利亞等國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)普爾和穆迪的主權(quán)信用評(píng)級(jí)中多被評(píng)為B類(lèi))。

由于過(guò)去兩年這些國(guó)家為發(fā)展可再生能源提供了頗為慷慨的資金補(bǔ)貼，來(lái)自中國(guó)、美國(guó)、中東的大量投資者開(kāi)始涌入這些小國(guó)掘金新能源。

以保加利亞為例，其傳統(tǒng)能源貧乏，油氣基本靠進(jìn)口，政府為此將可再生能源列為重要發(fā)展方向，目前可再生能源在保加利亞能源供給中約占12%。保加利亞部分地區(qū)年均日照時(shí)間達(dá)1500-1700小時(shí)，東北地區(qū)風(fēng)力資源較好，年發(fā)電時(shí)間可達(dá)2300-2400小時(shí)。

為吸引外國(guó)投資者，從2011年5月起，保加利亞政府制定了一系列針對(duì)新能源企業(yè)的稅收、信貸優(yōu)惠措施。比如，推行電價(jià)補(bǔ)貼、簽訂長(zhǎng)期購(gòu)售協(xié)議、全額收購(gòu)電量等。

海潤(rùn)光伏曾對(duì)外表示，其在保加利亞共投資建設(shè)了90.68MW規(guī)模的太陽(yáng)能電站，未來(lái)可獲得保加利亞政府給予的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼共4.98億歐元，約合41.43億元人民幣。

中資企業(yè)在上述“二類(lèi)國(guó)家”的高額投資收益可見(jiàn)一斑。

變卦的政策

高回報(bào)的另一面是高風(fēng)險(xiǎn)——中資企業(yè)與該國(guó)能源政策變化之間的博弈。

相對(duì)于油氣、礦業(yè)等其他傳統(tǒng)領(lǐng)域的海外投資，中國(guó)企業(yè)在新能源投資方面仍是新手——目前這類(lèi)投資仍以民營(yíng)企業(yè)為主，少量具有開(kāi)拓精神的央企也有涉足。

不過(guò)，在過(guò)去兩年的海外新能源投資實(shí)戰(zhàn)中，這些新投資者已私下總結(jié)出一些不成文的“理論”。

比如“新能源政策不規(guī)則變化定律”，它指一些國(guó)家在開(kāi)始給予可再生能源生產(chǎn)商高額補(bǔ)貼，迅速吸引大量外國(guó)投資者進(jìn)入，當(dāng)局發(fā)現(xiàn)政策過(guò)于“寬厚”，再迅速“變臉”修改政策，引發(fā)投資者損失和一片反對(duì)——這一“定律”已經(jīng)在多個(gè)“二類(lèi)國(guó)家”應(yīng)驗(yàn)。

事實(shí)上，在保加利亞能源監(jiān)管部門(mén)“變卦”之前，西班牙、捷克政府已有“變卦”先例。2012年年底，希臘政府釋放風(fēng)聲，宣布“擬對(duì)現(xiàn)有光伏發(fā)電站征收25%至35%的稅率”，從而削減清潔能源赤字，甚至作為“一類(lèi)國(guó)家”的日本，也在2013年進(jìn)行了類(lèi)似的政策修正。

“這反映了這類(lèi)國(guó)家的立法水平，極左和極右的思想都在左右新能源政策的制定。”一位長(zhǎng)期跟蹤新能源的分析師稱(chēng)，捷克、保加利亞等國(guó)的共同點(diǎn)是在新能源立法上缺乏經(jīng)驗(yàn)。

拿起法律武器

海外投資國(guó)家可再生能源政策的變化，挑戰(zhàn)著中國(guó)投資者的應(yīng)變能力。

“事實(shí)上，我們?cè)谶M(jìn)入保加利亞之前就預(yù)料到他的能源政策可能變化。”蘇維利說(shuō)，但考慮到保加利亞還是屬于“可以說(shuō)理的國(guó)家”，因此只需控制好投資規(guī)模和節(jié)奏，“千萬(wàn)不要做孤膽英雄，不要做投資最多的那家外國(guó)公司，要跟其他國(guó)家的投資者抱團(tuán)在一起”。

這種信心來(lái)自海外投資者與捷克政府官司的勝利。2010年底，捷克政府突然宣布對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電商征收26%的稅。為此，包括天華陽(yáng)光在內(nèi)的中資企業(yè)與多國(guó)投資者組成的投資者團(tuán)體進(jìn)行了一場(chǎng)對(duì)抗太陽(yáng)能征稅的戰(zhàn)斗，以證明太陽(yáng)能稅違背了捷克憲法。捷克政府為此面臨一場(chǎng)高達(dá)400億捷克克朗(約合24億美元)的法律索償。

盡管中資企業(yè)均不愿向記者透露所花費(fèi)的律師費(fèi)，但經(jīng)過(guò)兩年的訴訟，官司最終獲勝。捷克官司給蘇維利的經(jīng)驗(yàn)是，盡管這些國(guó)家的政府信用程度相對(duì)較低，“但只要有理，且肯花時(shí)間打官司，至少是講道理的”。

最新表示可再生能源政策可能生變的國(guó)家是希臘，這將直接影響中國(guó)企業(yè)的投資收益。目前，近十家太陽(yáng)能企業(yè)在希臘進(jìn)行了投資，風(fēng)電領(lǐng)域的華銳風(fēng)電此前也宣布，將在希臘建設(shè)一個(gè)裝機(jī)容量200-300MW的風(fēng)電場(chǎng)以及一個(gè)海上風(fēng)電場(chǎng)。

多家投資者均對(duì)記者表示，如果希臘政府真的對(duì)可再生能源生產(chǎn)商征稅，“一定會(huì)起訴他們”。

一位不愿意透露姓名的投資者說(shuō)，學(xué)會(huì)跟各國(guó)不斷變化的能源政策相處，已經(jīng)成為新能源投資者最基本的生存技能。而一個(gè)成功的新能源投資者，往往是各國(guó)新能源政策的成功利用者。