高新產(chǎn)業(yè)成國際貿(mào)易摩擦多發(fā)區(qū)

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院獲悉，近年來，因國內(nèi)無序競(jìng)爭(zhēng)，歐美等國為爭(zhēng)奪未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，高新產(chǎn)業(yè)正漸成貿(mào)易摩擦重災(zāi)區(qū)。

美國發(fā)起的光伏產(chǎn)業(yè)“雙反”成為剛剛結(jié)束的廣交會(huì)的議論焦點(diǎn)。

“企業(yè)去年出口額增長了10%，利潤同比卻下降了60%，原因是多方面的，美國‘雙反’政策正是其中之一。”深圳拓日新能源科技公司總經(jīng)理李粉莉說。

美國發(fā)起的“雙反”調(diào)查最終可能導(dǎo)致20%到30%的疊加稅率，一旦實(shí)施，大量中國產(chǎn)品就要退出當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，江蘇常州東君光能科技發(fā)展有限公司董事長劉良華說。

根據(jù)在珠三角、長三角等地一些遭遇過貿(mào)易摩擦的企業(yè)的情況來看，近年來歐美國家針對(duì)我國發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)案件逐步從傳統(tǒng)制造業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，損害不容忽視。

專家認(rèn)為，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，既有發(fā)達(dá)國家爭(zhēng)奪產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)等外因，也有國內(nèi)產(chǎn)業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)等內(nèi)因，應(yīng)多管齊下，對(duì)內(nèi)規(guī)范行業(yè)秩序，對(duì)外捆綁歐美企業(yè)“借力打力”，同時(shí)加強(qiáng)“走出去”力度，構(gòu)建多元化格局，打通我國高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

貿(mào)易保護(hù)系統(tǒng)化

光伏產(chǎn)業(yè)只是我國部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)備受國際貿(mào)易保護(hù)“重點(diǎn)關(guān)照”的一個(gè)縮影。商務(wù)部公平貿(mào)易局副局長余本林說，近兩年來，歐美等對(duì)我國貿(mào)易救濟(jì)措施已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的由低向高趨勢(shì)，即從傳統(tǒng)鋼管、農(nóng)產(chǎn)品等轉(zhuǎn)向新能源、新材料等我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)配備其他輔助措施，來勢(shì)洶洶。

從商務(wù)部公布的信息看，目前我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)遭受貿(mào)易摩擦最集中的是通信產(chǎn)業(yè)和清潔能源兩大領(lǐng)域，且案件規(guī)模大、措施嚴(yán)。如在通信領(lǐng)域，歐盟先后對(duì)從我國出口的集裝箱檢測(cè)設(shè)備大型掃描儀和數(shù)據(jù)卡發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查;而在新能源領(lǐng)域，美國先后啟動(dòng)對(duì)華清潔能源301調(diào)查、對(duì)我國晶硅光伏電池產(chǎn)品和風(fēng)塔進(jìn)行“雙反”調(diào)查等，其中僅最后一項(xiàng)就涉及產(chǎn)品金額30億美元，是2010年以來美國對(duì)華高科技產(chǎn)品發(fā)起的最大貿(mào)易救濟(jì)案之一。

同時(shí)，歐美的貿(mào)易保護(hù)措施日益系統(tǒng)化、制度化。余本林說，為能夠順利發(fā)起貿(mào)易調(diào)查，美國今年啟動(dòng)了跨部門的貿(mào)易稽查中心，“統(tǒng)一行動(dòng)”應(yīng)對(duì)“不公平貿(mào)易行為”，矛頭直指中國。中國對(duì)外貿(mào)易中心副主任徐兵說，美國眾議院今年3月通過《1930年關(guān)稅法》修訂案，掃清了美國對(duì)中國和越南等所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”商品征收懲罰性關(guān)稅的法律障礙，政策重心之一就是我國的高新產(chǎn)業(yè)。

從涉案區(qū)域看，目前我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)遭遇貿(mào)易摩擦的主要區(qū)域集中于歐美地區(qū)。但不少專家認(rèn)為，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦向新興市場(chǎng)蔓延的風(fēng)險(xiǎn)在增大。余本林說，歐美的貿(mào)易調(diào)查有很強(qiáng)的示范性作用，易被其他國家和地區(qū)“跟風(fēng)”。商務(wù)部政策研究室主任張向晨說，據(jù)了解，繼歐盟對(duì)我國通信產(chǎn)業(yè)發(fā)起反傾銷等調(diào)查后，印度也在密切關(guān)注，并多次傳出將發(fā)起調(diào)查的信息。

貿(mào)易摩擦“重災(zāi)區(qū)”浙江省的情況印證了這一趨勢(shì)。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院報(bào)告顯示，入世十年來，全國約7成的貿(mào)易摩擦案件涉及浙江，浙江的涉案金額約占全國涉案金額的1/4。據(jù)浙江省商務(wù)廳公平貿(mào)易局局長張勇介紹，近兩年雖然從涉案金額來看依然是歐美居高，但從立案國別來看，涉及浙江的貿(mào)易摩擦案件最多為美國發(fā)起，印度、土耳其已經(jīng)超過歐盟位居第二、三位，排名前十的還有巴西、阿根廷等國，其中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)涉案占比不斷攀升。

受訪專家和商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人預(yù)計(jì)，從目前的發(fā)展勢(shì)頭來看，新興市場(chǎng)對(duì)中國產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)形勢(shì)很可能日益嚴(yán)峻。張勇等人表示，除了美歐地區(qū)通過修改法案、成立新的貿(mào)易執(zhí)法機(jī)構(gòu)之外，巴西、澳大利亞等新興市場(chǎng)國家近期來也紛紛擴(kuò)充貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)，著手加大貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查力度。