交通部專家：高速公路免費(fèi)政策帶來了巨大效益

重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)致高速大擁堵

這次的國慶黃金周高速公路公司非常郁悶，因?yàn)殡S著重大節(jié)假日免收通行費(fèi)新政的施行，他們的收入減少不少。

8月初，國務(wù)院發(fā)布《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案的通知》，在春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)等四個國家法定節(jié)假日，以及當(dāng)年國務(wù)院辦公廳文件確定的上述法定節(jié)假日連休日，對7座以下(含7座)載客車輛免受過路費(fèi)。

交通部科學(xué)研究院交通財政與金融研究所所長胡方俊稱，上述政策降低了居民出行成本，拉動了旅游業(yè)及相關(guān)消費(fèi)，緩解了鐵路、民航運(yùn)力不足，帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

“據(jù)初步匡算，幾大重大節(jié)假日期間，全國收費(fèi)公路將減收近200億元，中西部、邊疆地區(qū)等‘斷頭路’可能因此面臨更大風(fēng)險。”但胡方俊認(rèn)為，上述政策客觀上降低了政府收費(fèi)還貸路、高速公路上市公司償還銀行貸款的能力，再加上二級公路撤收費(fèi)站、農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”等政策近期先后出臺，對既有的債權(quán)人和股權(quán)人造成較大的投資風(fēng)險，金融機(jī)構(gòu)對公路建設(shè)貸款產(chǎn)生越來越大的不信任感，民資、外資也因擔(dān)憂政策穩(wěn)定性而不愿投資。

“免費(fèi)政策出臺后，黃山高速公路管理公司在國慶長假期間收費(fèi)將銳減8成以上。”黃山高速公路管理公司副總經(jīng)理孫松柏表示，即使不考慮今年可能增加的車流量，僅按照2011年國慶長假收費(fèi)情況預(yù)計，這個長假期間該公司將減少收費(fèi)500萬元，而全年將減少收費(fèi)2000余萬元。新疆自治區(qū)交通運(yùn)輸廳黨委書記王新華也公開表示，一年下來，新疆高速公路將免收3億多元的通行費(fèi)，通行費(fèi)征收額將減少3個百分點(diǎn)。

國金證券分析師認(rèn)為，免費(fèi)期間高速公路上市公司的收入將減少2%至4%，而人工、折舊等成本依舊支出，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用還將提升，因此新政對上市公司業(yè)績的影響預(yù)計將在5%至10%左右。WIND統(tǒng)計顯示，2011年滬深兩市高速公路板塊19家上市公司凈利潤共計127.9億元。據(jù)測算，19家路橋板塊上市公司或減少凈利潤6.3億元至12.7億元。

深高速、粵高速、東莞控股等上市公司此間紛紛發(fā)出公告稱，公司利潤將受節(jié)假日免收路橋通行費(fèi)政策的影響。深高速的公告稱，預(yù)計方案的實(shí)施可能導(dǎo)致本集團(tuán)按年度計的路費(fèi)收入減少約3%至4%;具體到今年，該政策或?qū)?dǎo)致全年減少路費(fèi)收入8164萬元。粵高速則表示，在國慶期間執(zhí)行免費(fèi)通行政策，公司2012年度歸屬母公司所有者的凈利潤將減少約1200萬元，約占2011年度凈利潤的5.54%;東莞控股稱，該政策將導(dǎo)致公司所屬高速公路年度收費(fèi)金額減少約1882.71萬元，約占2011年度通行費(fèi)收入總額的2.65%，剔除相關(guān)稅費(fèi)影響，收費(fèi)減少金額約占公司2011年度凈利潤的3.82%。

收入減少了，運(yùn)營成本卻大大增加了。廣東省交通運(yùn)輸管理局局長徐文海表示，今年有出行意愿的私家車主比例達(dá)80%，比去年增加近50個百分點(diǎn)，預(yù)計公路交通量將劇增3到4倍。國金證券上述分析師表示，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，節(jié)假日通行費(fèi)收入一般比普通日高出5%至10%左右，東部地區(qū)部分路段甚至能超過10%，這對高速公路上市公司經(jīng)營也是考驗(yàn)。

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，為迎接前所未有的“秋運(yùn)”大考，廣東等地交通、高速公路公司等有關(guān)單位實(shí)行全員上崗，配備了從直升機(jī)到自行車等，并下“死命令”保持應(yīng)急車道通暢，但假日道路安全依然面臨巨大壓力。

孫松柏說，免費(fèi)后車流量猛增，制定預(yù)案時估計車輛會增加80%，從長假頭5天的情況看，實(shí)際增加的車輛達(dá)到120%，增加的車輛全部是免費(fèi)通行車，“免費(fèi)開放后，人力、設(shè)備、安全責(zé)任還要靠我們負(fù)責(zé)。我們的收益減少了很多，工作量要比以前翻了一番。”

“黃山高速公路管理公司管理的108公里高速公路建設(shè)費(fèi)用逾70億元，目前年收費(fèi)1.2億元，年虧損5億多元，實(shí)行節(jié)假日免費(fèi)政策后，減少的收費(fèi)占全年收費(fèi)總額六分之一以上。”孫松柏稱，國家審批的合銅黃高速收費(fèi)年限是30年，按現(xiàn)時實(shí)際收費(fèi)還貸速度看，“別說30年，就是60年也難收回建設(shè)成本。”

胡方俊建議，高速公路應(yīng)該通過“開源節(jié)流”渡過難關(guān)。一方面應(yīng)把服務(wù)區(qū)、加油站、廣告牌等收入做實(shí)，另一方面應(yīng)在現(xiàn)有的企業(yè)債和銀行貸款之外，盡快為政府收費(fèi)還貸道路放開發(fā)行地方政府債，減輕高速公路公司的財務(wù)壓力。