李克強(qiáng)：適時(shí)將郵電通信等行業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，日前，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在北京主持召開(kāi)了擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作座談會(huì)。在聽(tīng)取財(cái)政部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人下一步打算的匯報(bào)后，李克強(qiáng)指出，“要抓緊制定擴(kuò)大改革試點(diǎn)的具體方案，有序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，適時(shí)將郵電通信、鐵路運(yùn)輸、建筑安裝等行業(yè)納入改革試點(diǎn)。”

“明年上半年料推進(jìn)”

營(yíng)業(yè)稅改增值稅，這項(xiàng)簡(jiǎn)稱“營(yíng)改增”的稅收改革試點(diǎn)今年1月1日從上海起步，其主要目的是減少重復(fù)征稅問(wèn)題，使市場(chǎng)細(xì)分和分工協(xié)作不受稅制掣肘。

此外，“營(yíng)改增”也是中國(guó)近期一直強(qiáng)調(diào)的結(jié)構(gòu)性減稅的方向之一。據(jù)官方此前測(cè)算，營(yíng)改增如全面鋪開(kāi)，年稅收收入預(yù)計(jì)凈減少1000億元以上。

據(jù)悉，18日的座談會(huì)上，上海市政府負(fù)責(zé)人介紹，今年以來(lái)，通過(guò)“營(yíng)改增”試點(diǎn)，共減輕試點(diǎn)企業(yè)和下游企業(yè)稅負(fù)170多億元。

初戰(zhàn)告捷，順勢(shì)推進(jìn)。今年7月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從8月1日開(kāi)始至年底前，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)，由上海市分批擴(kuò)大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東8個(gè)省、直轄市及寧波、廈門(mén)、深圳3個(gè)計(jì)劃單列市。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量、服務(wù)業(yè)增加值和稅收收入超出全國(guó)的“半壁江山”。

中國(guó)企業(yè)財(cái)稅管理研究院院長(zhǎng)謝學(xué)燾預(yù)計(jì)，明年上半年，“營(yíng)改增”試點(diǎn)在擴(kuò)大地區(qū)和擴(kuò)大行業(yè)方面會(huì)同步進(jìn)行。目前，相關(guān)部門(mén)正在制定具體方案。

根據(jù)改革部署，2013年，會(huì)在2012年多地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上選擇部分行業(yè)試點(diǎn)。

不過(guò)，在上海交通大學(xué)海外教育學(xué)院稅務(wù)教研組組長(zhǎng)汪蔚青看來(lái)，明年的主要精力可能還是會(huì)放到擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)省市的范圍方面。汪蔚青的理由是，目前各地試點(diǎn)開(kāi)展，會(huì)形成“稅收洼地”，影響周邊未試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，因此其他地區(qū)也在爭(zhēng)取。

“此外，我們發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)在進(jìn)行試點(diǎn)以后，國(guó)稅局工作量短期內(nèi)明顯增加，人員有些不夠用了，如果短時(shí)間內(nèi)還要擴(kuò)大其他行業(yè)試點(diǎn)，壓力會(huì)更大。”汪蔚青說(shuō)。

汪蔚青表示，目前“營(yíng)改增”試點(diǎn)方面，各地推進(jìn)程度參差不齊，試點(diǎn)行業(yè)口徑也不夠一致，例如營(yíng)業(yè)稅原來(lái)有差額征稅，轉(zhuǎn)換為增值稅后，應(yīng)該如何操作，雖有規(guī)定，但還有些細(xì)節(jié)尚不清晰。此外，交通運(yùn)輸業(yè)在試點(diǎn)過(guò)程中，出現(xiàn)了部分企業(yè)稅負(fù)增加的現(xiàn)象，且一些貨物運(yùn)輸企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中難以取得增值稅專用發(fā)票，這些問(wèn)題都是下一階段急需完善的工作。

“金融保險(xiǎn)暫難納入”

眼下，“營(yíng)改增”試點(diǎn)的行業(yè)覆蓋范圍為交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

試點(diǎn)之初，上海相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人便希望試點(diǎn)行業(yè)擴(kuò)大：“我們最希望拓展的是郵電通信行業(yè)，目前這個(gè)行業(yè)資費(fèi)太高;其次是金融保險(xiǎn)行業(yè)，這是上海建設(shè)國(guó)際金融中心的內(nèi)在要求;最后希望拓展到其他生活性服務(wù)業(yè)。”

謝學(xué)燾表示，從擴(kuò)圍行業(yè)來(lái)看，郵電通信行業(yè)因?yàn)楸容^集中，所以實(shí)施起來(lái)最容易，可能會(huì)更先納入試點(diǎn)。

至于建筑安裝行業(yè)，涉及的產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)。謝學(xué)燾透露，相關(guān)部門(mén)早在今年三四月份就已就此在浙江省進(jìn)行了調(diào)研。

社科院財(cái)貿(mào)所研究員張斌曾提出，選擇誰(shuí)做行業(yè)試點(diǎn)應(yīng)該是綜合考量，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比較容易操作，例如建筑安裝業(yè)，但要涉及綜合改革，例如目前不動(dòng)產(chǎn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)不能抵扣，要不要把不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍等問(wèn)題，需要考量。

對(duì)于外界呼聲很高的金融保險(xiǎn)行業(yè)，謝學(xué)燾認(rèn)為，目前可能還無(wú)法納入試點(diǎn)行業(yè)，估計(jì)會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)保持現(xiàn)狀，“主要是這個(gè)行業(yè)過(guò)于復(fù)雜，且延伸服務(wù)行業(yè)多，即便是在西方國(guó)家操作起來(lái)也很困難。”

據(jù)張斌此前介紹，各國(guó)對(duì)金融業(yè)征稅不盡相同，比如歐洲一些國(guó)家對(duì)銀行分核心業(yè)務(wù)和非核心業(yè)務(wù)，有些征稅有些免稅，而像盧森堡為了提高金融業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力就不征稅;像美國(guó)沒(méi)有增值稅，對(duì)銀行征企業(yè)所得稅。

目前，中國(guó)銀行業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅，名義稅率為5%。一方面，若按簡(jiǎn)易方式計(jì)征增值稅，即銷售額乘以3%，金融業(yè)的稅負(fù)將大幅下降;但另一方面，金融業(yè)不像實(shí)體企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)稅可以那么明確地計(jì)算出來(lái)進(jìn)行抵扣。

“期待推進(jìn)分稅制改革”

“營(yíng)改增”，被外界視為自1994年稅制改革以來(lái)中國(guó)流轉(zhuǎn)稅制度最重要的一次變革，直指中央和地方的財(cái)權(quán)平衡。

李克強(qiáng)18日提到，“根據(jù)國(guó)家和地方財(cái)力可能，逐步將營(yíng)改增擴(kuò)大到全國(guó)。研究理順中央和地方的財(cái)政分配關(guān)系，確保企業(yè)受惠、地方得益、國(guó)家稅制得到完善，形成多方共贏的局面。”

中國(guó)目前的稅收體系中，增值稅和營(yíng)業(yè)稅是主要的兩種流轉(zhuǎn)稅，幾乎涉及國(guó)內(nèi)所有的企業(yè)和行業(yè)。營(yíng)業(yè)稅是地稅，增值稅是國(guó)稅，如何協(xié)調(diào)各方利益是改革的關(guān)鍵問(wèn)題之一。

根據(jù)財(cái)政部官方網(wǎng)站公布的2011年數(shù)據(jù)，國(guó)內(nèi)增值稅(不包括進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅)和營(yíng)業(yè)稅分別約占2011年稅收收入總額的27%和15%，總和超過(guò)了所得稅，是稅收收入最主要的來(lái)源。

8月17日，財(cái)政部、央行、國(guó)稅總局等三部門(mén)曾發(fā)出通知明確，試點(diǎn)期間，原歸屬試點(diǎn)地區(qū)的營(yíng)業(yè)稅收入，改征增值稅后仍全部歸屬試點(diǎn)地區(qū)，“因營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)發(fā)生的財(cái)政收入變化，由中央和試點(diǎn)地區(qū)按照現(xiàn)行財(cái)政體制相關(guān)規(guī)定分享或分擔(dān)。”

汪蔚青認(rèn)為，目前的“營(yíng)改增”試點(diǎn)中，改征增值稅部分留歸地方財(cái)政，已經(jīng)打亂了中央和地方此前的分稅制，接下來(lái)需要進(jìn)一步理順中央和地方的財(cái)政分配關(guān)系。

“像‘營(yíng)改增’這類具體稅種改革以后，接下來(lái)就要進(jìn)行分稅制改革，否則地方財(cái)政的缺口會(huì)越來(lái)越大。期待這個(gè)問(wèn)題能在‘十二五’期間提上議程。” 汪蔚青說(shuō)。

汪蔚青還認(rèn)為，中國(guó)財(cái)稅改革未來(lái)的趨勢(shì)是，逐步減少地域性的稅收優(yōu)惠，未來(lái)的稅收優(yōu)惠將以行業(yè)性的優(yōu)惠政策為主。因?yàn)榈赜蛐远愂諆?yōu)惠是為救窮，而后者則是為發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

改革開(kāi)放“強(qiáng)音”

“改革是我國(guó)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。目前改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段和深水區(qū)，涉及更深層次利益格局調(diào)整，實(shí)施難度也更大。”李克強(qiáng)18日說(shuō)，“必須以更大決心和勇氣推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進(jìn)一步深化財(cái)稅、企業(yè)、金融、價(jià)格、收入分配等項(xiàng)改革，以制度創(chuàng)新煥發(fā)發(fā)展動(dòng)力。”

此前的17日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署了四季度要展開(kāi)的一系列改革舉措。

除了“落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅政策，穩(wěn)步推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)”，改革舉措還包括：制定收入分配制度改革總體方案和農(nóng)村集體土地征收條例;抓緊研究制定符合國(guó)情、系統(tǒng)配套、科學(xué)有效、穩(wěn)定可預(yù)期的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策體系;繼續(xù)深入推進(jìn)財(cái)稅、投融資、電價(jià)、行政審批等領(lǐng)域改革。

事實(shí)上，隨著中共十八大的臨近，堅(jiān)持“改革開(kāi)放”的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。