鐵路建設(shè)重新活躍 普通鐵路將成重點(diǎn)

鐵路建設(shè)迎來(lái)新一輪的機(jī)遇

日前，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行（“國(guó)開(kāi)行”）四川分行與成蘭鐵路有限責(zé)任公司正式簽署了成蘭鐵路項(xiàng)目建設(shè)貸款合同，簽約金額高達(dá)百億。據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，這是成蘭鐵路項(xiàng)目獲得的首筆銀行貸款，對(duì)從2009年2月宣布開(kāi)工的線(xiàn)路來(lái)說(shuō)，合同的簽署有助于加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。

實(shí)際上，隨著“穩(wěn)增長(zhǎng)”的形勢(shì)，全國(guó)鐵路建設(shè)開(kāi)始走出停滯期。最近一段時(shí)間，全國(guó)幾個(gè)大型鐵路項(xiàng)目，比如西安至成都客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)陜西段，寶雞到蘭州客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)，格爾木至敦煌鐵路等線(xiàn)路密集開(kāi)工。

鐵路建設(shè)新一輪機(jī)遇

在劉志軍案及溫州動(dòng)車(chē)事故之后，此前轟轟烈烈的鐵路建設(shè)一度停滯，不少項(xiàng)目陷入了停工的境地。不過(guò)，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和宏觀(guān)調(diào)控基調(diào)的變化，鐵路建設(shè)在下半年重新活躍了起來(lái)。

同濟(jì)大學(xué)鐵道與城市軌道交通研究院副院長(zhǎng)羅雁云表示，目前鐵路建設(shè)在資金面上比原來(lái)好了很多，因?yàn)閲?guó)家也需要拉動(dòng)基本建設(shè)來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)，而在幾駕馬車(chē)中，基本建設(shè)是最好操作、最有保證的。

在資金方面，除了上述的銀行貸款，發(fā)行鐵路建設(shè)債券亦是籌資的方式。鐵道部30日公告稱(chēng)，將于11月1日招標(biāo)2012年第七期中國(guó)鐵路建設(shè)債券。本期鐵道債發(fā)行總額200億元，而在此前，鐵道部已發(fā)行鐵道債1300億元。

羅雁云表示，之前鐵路建設(shè)停滯有很多原因，一是在以前鐵路建設(shè)“大躍進(jìn)”中有很多不規(guī)范，二是當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)處于緊縮狀態(tài)，資金鏈有些緊張。現(xiàn)在要拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，而鐵路建設(shè)本身也是需要的，自然要加大投資。

西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任戴賓表示，中國(guó)高鐵發(fā)展是一項(xiàng)事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略和全球競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。溫州動(dòng)車(chē)事故雖然反映出了鐵路發(fā)展中的一些問(wèn)題，但不能也不會(huì)因此而影響和耽誤中國(guó)高鐵的發(fā)展，所以目前國(guó)內(nèi)鐵路建設(shè)的復(fù)蘇是必然的。

地方爭(zhēng)搶機(jī)遇

形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，也讓地方搶抓機(jī)遇。四川省委書(shū)記劉奇葆最近會(huì)見(jiàn)鐵道部副部長(zhǎng)陸東福時(shí)就表示，希望繼續(xù)得到鐵道部的大力支持，掀起鐵路建設(shè)新的高潮，為西部地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放創(chuàng)造更好的條件。劉奇葆列舉了加快推進(jìn)的若干線(xiàn)路，同時(shí)希望部省雙方盡快簽訂《關(guān)于進(jìn)一步加快四川鐵路發(fā)展會(huì)談紀(jì)要》。

實(shí)際上，近年來(lái)各地都在積極爭(zhēng)取與鐵道部簽署支持本地鐵路建設(shè)的部省協(xié)議。比如，今年9月，鐵道部與湖北省政府就簽署了《關(guān)于加快推進(jìn)湖北鐵路建設(shè)發(fā)展會(huì)議紀(jì)要》，部省雙方在“十二五”期間將合作建設(shè)26個(gè)鐵路項(xiàng)目，投資約2100億元。

戴賓表示，2007年以來(lái)四川提出了建設(shè)西部綜合交通樞紐的戰(zhàn)略，五年來(lái)四川交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是鐵路建設(shè)取得了巨大的成效，開(kāi)工了11條鐵路建設(shè)項(xiàng)目、8個(gè)鐵路樞紐設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

“如果四川能夠抓住鐵路建設(shè)的新機(jī)遇，使已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的鐵路項(xiàng)目加快建成，將能確保2020年形成8000公里通車(chē)?yán)锍痰哪繕?biāo)實(shí)現(xiàn)，使四川鐵路里程在全國(guó)省(區(qū)、市)排名中躍居前列，真正建立起通江達(dá)海抵邊，溝通中亞南亞、直達(dá)歐洲北美的對(duì)外運(yùn)輸通道，使四川徹底走出內(nèi)陸省區(qū)的發(fā)展制約。”戴賓表示。

戴賓表示，成蘭鐵路一方面形成了四川與新亞歐大陸橋的有效連接，打通了四川通向中亞、西亞及歐洲大陸的西向陸上大通道。另一方面，成蘭鐵路又將東南亞鐵路與新亞歐大陸橋串聯(lián)起來(lái)，使四川成為東南亞通往歐洲的中介和樞紐，將極大地提升四川在亞洲乃至全球國(guó)際鐵路運(yùn)輸中的地位和作用，成為四川建設(shè)西部?jī)?nèi)陸開(kāi)放高地的重要支撐。

普通鐵路將成重點(diǎn)

不過(guò)，雖然鐵路建設(shè)開(kāi)始復(fù)蘇，但是，羅雁云表示，以后的鐵路建設(shè)出現(xiàn)以前“大躍進(jìn)”的形勢(shì)可能不大，還是會(huì)理智一點(diǎn)，因?yàn)殍F路建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期投資，不是一天兩天就完了。羅雁云認(rèn)為，以前鐵路建設(shè)主要是在高速鐵路、客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)上，下一步鐵路建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該是貨運(yùn)、重載。

“前段時(shí)間主要建設(shè)高速鐵路，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，高速鐵路的客流比較大，但是在西部地區(qū)，坐的人還不是很多，高速鐵路與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是同步的，超前了需求就得不到保證了。貨運(yùn)、重載前段時(shí)間建設(shè)得比較少，下一個(gè)階段普通鐵路將作為一個(gè)重點(diǎn)。”羅雁云表示。

事實(shí)上，東部地區(qū)大舉建設(shè)高速鐵路，與中西部很多地區(qū)尚未通鐵路形成了鮮明對(duì)比，而且在鐵路建設(shè)停滯期，很多中西部地區(qū)的鐵路項(xiàng)目受到影響。因此，有意見(jiàn)呼吁加快西部地區(qū)鐵路項(xiàng)目建設(shè)，改善西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。

羅雁云表示：“從民生角度看是應(yīng)該這樣的，但是西部地區(qū)不發(fā)達(dá)，鐵路投入以后，它的運(yùn)量和效能得不到保證和體現(xiàn)，從國(guó)家層面上看，怎么平衡?西部建設(shè)鐵路肯定對(duì)西部經(jīng)濟(jì)有一個(gè)促進(jìn)，但是有一個(gè)過(guò)程。怎么把鐵路建設(shè)擺在一個(gè)正確的位置?需要從經(jīng)濟(jì)上、國(guó)家安全上以及民生等多個(gè)方面來(lái)進(jìn)行綜合的考量，單純從經(jīng)濟(jì)層面上考量是不合適的。”