鐵道部稱(chēng)因公益服務(wù)損失700億遭質(zhì)疑

鐵道部每年因公益服務(wù)導(dǎo)致的虧損額多大？答案是1000億左右。據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解,僅鐵道部承擔(dān)的涉農(nóng)物資運(yùn)輸一項(xiàng)損失，去年就達(dá)600億元左右。

此前，有媒體報(bào)道鐵道部部長(zhǎng)盛光祖在一次內(nèi)部會(huì)議上稱(chēng)，去年鐵路公益運(yùn)輸線路虧損700億元。截至目前，鐵道部官方尚未確認(rèn)該數(shù)據(jù)。

有接近鐵道部的鐵路經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家告訴本報(bào)，公益線路的損失核算很復(fù)雜，按不同口徑，結(jié)果可能不同。

北京交通大學(xué)一位教授直言，應(yīng)該請(qǐng)獨(dú)立審計(jì)部門(mén)準(zhǔn)確核算鐵道部因公益服務(wù)而遭受的損失，將管理、經(jīng)營(yíng)不善、腐敗等部門(mén)自身原因而造成的損失剔除。

而有接近鐵道部的專(zhuān)家透露，財(cái)政部門(mén)的態(tài)度是鐵道部作為一個(gè)政企不分的部門(mén)，必須先將政府職能和企業(yè)職能劃分清楚，其次才是補(bǔ)貼，“在討論中，財(cái)政部此前的意向是只補(bǔ)給鐵路系統(tǒng)的企業(yè)，不能補(bǔ)給職能部門(mén)”。

公益虧損或超千億

前述鐵路經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家對(duì)本報(bào)表示，公益線路的損失核算，要看是按什么口徑，具體核算起來(lái)比較復(fù)雜。

從運(yùn)輸服務(wù)來(lái)看，一般包括學(xué)生、軍人的半價(jià)損失;另涉農(nóng)物資運(yùn)輸時(shí)鐵道部是低于成本價(jià)來(lái)核算的;至于領(lǐng)導(dǎo)人的專(zhuān)運(yùn)服務(wù)、軍事物資的運(yùn)輸，目前更無(wú)法準(zhǔn)確核算。

從鐵路線路口徑來(lái)看，青藏鐵路是最為明顯的公益項(xiàng)目，自建設(shè)該鐵路初，就已給它明確定性，要求給予財(cái)政補(bǔ)貼。

“但還有大量線路沒(méi)有像青藏鐵路那么明顯，商業(yè)性和公益性混雜在一起，無(wú)法準(zhǔn)確地進(jìn)行核算。”該專(zhuān)家稱(chēng)，由于不知道報(bào)道所稱(chēng)700億數(shù)據(jù)是在何種語(yǔ)境和口徑下推算出來(lái)的，因此不好評(píng)價(jià)，不過(guò)如果全口徑計(jì)算的話，估計(jì)公益虧損的數(shù)字會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)700億元。

北京交通大學(xué)運(yùn)輸學(xué)院教授胡思繼則稱(chēng)，無(wú)法準(zhǔn)確核算鐵路公益運(yùn)輸?shù)膿p失，不過(guò)他介紹了一個(gè)可能的方法：即通過(guò)公益性運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量，在整個(gè)鐵路運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量的比率來(lái)大致推算，“不過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)都掌握在鐵道部運(yùn)輸局手里，一般學(xué)者手頭沒(méi)有，沒(méi)法推算”。

與財(cái)政部門(mén)協(xié)商

鐵路運(yùn)輸公益性的損失要補(bǔ)貼，這是鐵道部一直以來(lái)的訴求。這一訴求目前已經(jīng)得到了響應(yīng)。

上述鐵路經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家介紹，目前鐵道部正和財(cái)政部碰頭協(xié)商，研究如何界定鐵路運(yùn)輸服務(wù)和項(xiàng)目的公益性和商業(yè)性，以及如何對(duì)公益性服務(wù)和項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼。

2012年9月初的推進(jìn)鐵路建設(shè)座談會(huì)上，鐵道部部長(zhǎng)盛光祖曾明確表示，鐵道部目前正在與各有關(guān)部委磋商，力爭(zhēng)盡快出臺(tái)公益性鐵路建設(shè)投入、公益性運(yùn)輸財(cái)政補(bǔ)貼等各項(xiàng)政策。

10月16日，國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)兼國(guó)務(wù)委員馬凱在岳陽(yáng)主持召開(kāi)鐵路建設(shè)工作座談會(huì)時(shí)表示，要推進(jìn)政企分開(kāi)改革，同時(shí)要同步推進(jìn)相關(guān)配套改革，研究建立鐵路普遍服務(wù)的補(bǔ)貼機(jī)制，深化鐵路運(yùn)價(jià)改革。

“不過(guò)，目前此事仍處于研究討論階段，尚沒(méi)有一套具體的辦法出來(lái)。”上述專(zhuān)家介紹，財(cái)政部的態(tài)度是鐵道部作為一個(gè)政企不分的部門(mén)，必須先將政府職能和企業(yè)職能劃分清楚，其次才是補(bǔ)貼，“在討論中，財(cái)政部此前的意向是只補(bǔ)給鐵路系統(tǒng)的企業(yè)，不能補(bǔ)給職能部門(mén)。”

在尋求財(cái)政部門(mén)給予補(bǔ)貼之前，鐵路系統(tǒng)內(nèi)部各鐵路局之間實(shí)行的是交叉補(bǔ)貼，例如青藏公司虧多贏少，需要從其他盈利狀況好的鐵路局如太原局得到補(bǔ)貼，長(zhǎng)期運(yùn)送公益性物資的部門(mén)需要從盈利性部門(mén)中得到補(bǔ)貼。

這種路局之間、運(yùn)輸部門(mén)之間的相互補(bǔ)貼，使鐵路系統(tǒng)的收支體系長(zhǎng)期處于“大鍋飯”狀況，也一直無(wú)法調(diào)動(dòng)路局創(chuàng)收補(bǔ)虧的積極性，“因?yàn)閽甑枚啵糠侄急昏F道部調(diào)配給虧損的路局，而虧損的路局，也想著可以坐收部里的補(bǔ)貼，而無(wú)動(dòng)力去扭虧。”一位知情專(zhuān)家稱(chēng)。

北交大經(jīng)管學(xué)院教授榮朝和表示，鐵道部總是以公益性理由來(lái)為自己收支大鍋飯?bào)w系辯護(hù)，從而一再推延政企分開(kāi)的體制改革。

補(bǔ)貼須嚴(yán)格核算

北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)認(rèn)為，如果鐵路公益服務(wù)補(bǔ)貼辦法得以出臺(tái)，一可以倒逼鐵路實(shí)行政企分開(kāi);另一方面，明確的補(bǔ)貼機(jī)制可以使鐵道部吸引民資的措施真正落到實(shí)處。

“市場(chǎng)主體進(jìn)入鐵路市場(chǎng)，最怕的就是無(wú)法核算成本收益，而無(wú)法核算的最大原因在于項(xiàng)目的公益性、商業(yè)性區(qū)分不清。市場(chǎng)主體本來(lái)奔著賺錢(qián)來(lái)，結(jié)果搞成了變相做公益，因此鐵路投資領(lǐng)域一直被民資視為畏途。”趙說(shuō)。

然而，也有論者擔(dān)心在鐵道部政企不分體制打破之前，先行出臺(tái)補(bǔ)貼措施，可能會(huì)損害公眾利益。

一位不愿公開(kāi)姓名的北交大教授稱(chēng)，鐵路部門(mén)自己稱(chēng)因公益服務(wù)損失700億甚至遠(yuǎn)超此數(shù)，這些數(shù)字是否真實(shí)可靠，有沒(méi)有經(jīng)過(guò)獨(dú)立第三方的核算?即使確有那么大的損失，是否這些損失都該攤到公益頭上?

該教授直言，鐵道部自身存在管理不善、經(jīng)營(yíng)方式欠缺的情況;同時(shí)，薪酬體制不合理，有些鐵路段長(zhǎng)年收入能達(dá)四五十萬(wàn)元，這還不包括灰色收入。

“此外，鐵路各種違規(guī)腐敗現(xiàn)象，如媒體曝光的奢侈動(dòng)車(chē)采購(gòu)，幾十萬(wàn)元成本的宣傳片實(shí)際花費(fèi)1850萬(wàn)元;一些大工程招標(biāo)違規(guī)等等，這些腐敗成本是否都被攤到所謂的公益服務(wù)造成的虧損頭上?并不清楚。”

該教授認(rèn)為補(bǔ)貼政策出臺(tái)要有操作上的排序。

首先，應(yīng)該請(qǐng)獨(dú)立審計(jì)部門(mén)準(zhǔn)確核算鐵道部因公益服務(wù)而遭受的損失，將管理、經(jīng)營(yíng)不善、腐敗等部門(mén)自身原因而造成的損失剔除出去。

其次，在對(duì)真正由公益服務(wù)遭受的損失進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)，也應(yīng)考慮到鐵路部門(mén)本身就是服從于公共利益的國(guó)有部門(mén)，因此補(bǔ)貼也非全額，而應(yīng)該按比率由納稅人和鐵路部門(mén)共同承擔(dān)。最后，在補(bǔ)貼時(shí)，應(yīng)該由第三方審計(jì)部門(mén)獨(dú)立核算，防止補(bǔ)貼金額落到不該補(bǔ)貼的領(lǐng)域。

學(xué)者胡思繼甚至認(rèn)為目前出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼鐵路公益服務(wù)政策的時(shí)機(jī)過(guò)早。

“我認(rèn)為應(yīng)該把財(cái)政補(bǔ)貼鐵路公益服務(wù)政策，納入到鐵路體制改革的總盤(pán)子去，而非先行出臺(tái)。否則，鐵道部?jī)?nèi)部體改糊涂賬還沒(méi)理清，又多來(lái)一筆賬，將使鐵路體制改革更加剪不斷理還亂。”

然而，受訪的諸位鐵路專(zhuān)家均表示，現(xiàn)在還沒(méi)有鐵路體制改革的消息，預(yù)計(jì)真正改革還需要較長(zhǎng)一段時(shí)間。