發(fā)改委“洗牌”油脂壓榨行業(yè)：外資不得進(jìn)入

外資企業(yè)在大豆油脂壓榨行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)權(quán)受到大幅限制。

據(jù)前瞻網(wǎng)了解，在發(fā)改委確定大豆油脂壓榨行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，并限制審批新項(xiàng)目的3年之后，中糧、中儲(chǔ)糧和中紡糧油這樣的央企，依舊獲得了發(fā)改委的產(chǎn)能擴(kuò)張和新建的審批。

而與此同時(shí)，一度占有中國(guó)食用油壓榨產(chǎn)能50%以上的外資企業(yè)，無(wú)一獲得新建產(chǎn)能的審批。外資在該民生領(lǐng)域的市場(chǎng)占有比例也因此下降。

“發(fā)改委有意限制外資在這一領(lǐng)域的權(quán)重。”一位獲得新建產(chǎn)能的央企高層表示。

發(fā)改委“洗牌”

“最近，發(fā)改委讓我們上報(bào)生產(chǎn)建設(shè)情況，我們做的匯報(bào)，發(fā)改委非常滿意。”中儲(chǔ)糧油脂部門人士透露，“發(fā)改委對(duì)我們的生產(chǎn)狀況非常重視，因?yàn)槲覀儗?duì)執(zhí)行發(fā)改委意圖的作用非常重要。”

前瞻網(wǎng)獲悉，2011年，發(fā)改委公布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)，大豆壓榨和規(guī)模較小的油菜籽等加工項(xiàng)目被列為限制類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，具體包括大豆壓榨及浸出項(xiàng)目。

但國(guó)內(nèi)大型企業(yè)并未受到大的影響。2011年發(fā)改委先后完成了對(duì)鎮(zhèn)江、東莞、天津、唐山等地的新建和擴(kuò)建產(chǎn)能審批。

在《目錄》發(fā)布后，中儲(chǔ)糧計(jì)劃在5年內(nèi)使其小包裝油金鼎的銷量達(dá)到近百萬(wàn)噸，將名列金龍魚和福臨門之后的第三位。有分析稱，中儲(chǔ)糧的油脂壓榨能力在每年600萬(wàn)噸以上。

2012年12月初，中儲(chǔ)糧首次對(duì)外開放鎮(zhèn)江油脂基地，在該基地中，不僅看到井然有序的生產(chǎn)車間和泊位碼頭，同時(shí)看到，新建的大型油脂壓榨和調(diào)配車間也投入生產(chǎn)。

“中糧也獲得了新項(xiàng)目。”知情人士透露，“與中儲(chǔ)糧不同的是，中糧只獲得了一個(gè)項(xiàng)目，但是中糧的總油脂壓榨能力已經(jīng)接近1000萬(wàn)噸。”

中紡糧油人士未透露獲批的具體信息，但表示，“我們?cè)诮鼉赡辏_實(shí)獲得了一些壓榨項(xiàng)目的審批。”

從接近發(fā)改委人士處獲悉：“益海嘉里這樣的外資企業(yè)，在2009年后沒(méi)有獲得任何壓榨項(xiàng)目的審批。”

目前占小包裝油市場(chǎng)頭把交椅的金龍魚，其母公司就是益海嘉里。

益海嘉里證實(shí)該情況，“這幾年，我們沒(méi)有在壓榨環(huán)節(jié)上新建工廠，我們把主要精力放在了下游產(chǎn)品的開發(fā)上。”

據(jù)前瞻網(wǎng)了解，發(fā)改委的信息顯示，國(guó)內(nèi)大豆壓榨產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，截至2008年底，我國(guó)大豆日壓榨能力超過(guò)500噸的加工廠有150家，日壓榨能力為26.3萬(wàn)噸，年加工大豆能力超過(guò)7900萬(wàn)噸，加上日壓榨能力500噸以下的加工廠，年加工大豆能力超過(guò)8700萬(wàn)噸。2000~2008年期間，中國(guó)大豆的日加工能力增長(zhǎng)了4.3倍。實(shí)際加工能力利用率只有48%。

截止到2011年，國(guó)內(nèi)大豆壓榨工廠的開工率依舊不足50%。

而近3年，國(guó)內(nèi)新增大豆壓榨產(chǎn)能月1300萬(wàn)噸，新增產(chǎn)能主要來(lái)自中糧、中儲(chǔ)糧和中紡糧油。

主管大豆壓榨產(chǎn)能審批的發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司工作人員表示：“現(xiàn)在外資上報(bào)項(xiàng)目的非常少，根據(jù)大豆產(chǎn)能過(guò)剩的整體趨勢(shì)，無(wú)論內(nèi)資外資我們審批都非常慎重。”

民生“保衛(wèi)戰(zhàn)”初步告捷

在發(fā)改委限制外資，擴(kuò)大內(nèi)資產(chǎn)能增長(zhǎng)的時(shí)候，一個(gè)令發(fā)改委滿意的結(jié)果正在發(fā)生。

2006年，中國(guó)的大豆油壓榨產(chǎn)業(yè)有50%以上的產(chǎn)能由外資控制，隨著調(diào)控的深入，央企獲得產(chǎn)能的增加，“目前，外資企業(yè)所占產(chǎn)能的比例已經(jīng)在30%以下。”一位央企人士表示，“發(fā)改委的調(diào)控政策還是比較正確的。”

大豆目前是中國(guó)唯一與世界接軌，同時(shí)在WTO中減免關(guān)稅的糧食產(chǎn)品。目前，中國(guó)已經(jīng)從大豆凈出口的局面，轉(zhuǎn)換到大豆凈進(jìn)口的情況，同時(shí)，隨著中國(guó)國(guó)產(chǎn)大豆的持續(xù)減產(chǎn)，中國(guó)對(duì)進(jìn)口大豆的依賴度已經(jīng)超過(guò)70%。

由于大豆油產(chǎn)品是小包裝食用油的主要品種，因此與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)。但是ADM、邦基、嘉吉、路易達(dá)孚4家跨國(guó)公司壟斷了中國(guó)80%的進(jìn)口大豆資源。2005年前后，中國(guó)國(guó)內(nèi)的大豆壓榨企業(yè)由于大豆價(jià)格暴跌，而相繼變賣給外資。

前瞻網(wǎng)記者了解到，目前，益海嘉里的金龍魚占有市場(chǎng)份額已經(jīng)超過(guò)50%，中糧的福臨門市場(chǎng)份額在20%以內(nèi)，“個(gè)別企業(yè)市場(chǎng)份額占有過(guò)大，尤其是外資占有比例過(guò)大，對(duì)市場(chǎng)來(lái)講，并不安全，增進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是必要的。”中儲(chǔ)糧油脂負(fù)責(zé)人劉建民表示，“未來(lái)幾年內(nèi)，希望金鼎品牌的市場(chǎng)占有率能夠達(dá)到10%。”

中儲(chǔ)糧在2011年年底進(jìn)入小包裝油市場(chǎng)，其負(fù)責(zé)人不止一次表示，發(fā)改委對(duì)于中儲(chǔ)糧的期望，即增加中國(guó)企業(yè)在小包裝油領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。

即使“無(wú)法立即撼動(dòng)外資份額，在關(guān)鍵時(shí)期，我們給予市場(chǎng)較低的價(jià)格也是對(duì)外資企業(yè)漲價(jià)的一種限制。”中儲(chǔ)糧人士表示。

與此同時(shí)，一位曾經(jīng)在某外資糧油巨頭工作過(guò)的人士表示，“工作期間，我確實(shí)感到外資身份受到了很大的限制。”

“這其實(shí)是發(fā)改委對(duì)國(guó)內(nèi)調(diào)控的一種勝利，我們行業(yè)內(nèi)的人士已經(jīng)多次呼吁要警惕外資在食用油領(lǐng)域所占比例過(guò)高的現(xiàn)象。”期貨分析師李墨達(dá)表示，“比如，在物價(jià)上漲階段，外資有可能由于發(fā)改委限制價(jià)格，而減少市場(chǎng)供應(yīng)，這些都是需要警惕的。”

目前，按照規(guī)定，新建產(chǎn)能是禁止外商投資的，但據(jù)一位央企人士透露，通過(guò)與中國(guó)民營(yíng)企業(yè)合作等多種變相模式，一些外資企業(yè)同樣獲得了新批項(xiàng)目的投建權(quán)。