“十二五”將完成鐵道部體制改革 政企分開是關(guān)鍵

鐵道部改革日益加速

年關(guān)將近，關(guān)乎民生熱點(diǎn)的春運(yùn)又將到來。鐵道部體制改革再度被提上來。前瞻網(wǎng)記者了解到，關(guān)于鐵道部體制改革的呼聲，自上世紀(jì)80年代起就沒有中斷過，甚至幾經(jīng)不同版本的成熟改革方案。但是，正因?yàn)槠鋽R淺數(shù)次，也驗(yàn)證了這個(gè)龐大機(jī)構(gòu)的改革復(fù)雜程度遠(yuǎn)非人們所想象。

雖然沒有進(jìn)行深刻的體制改革，鐵路的改革步伐事實(shí)上并沒有停滯，而是一直以小步伐小改革予以推進(jìn)。而近兩年，鐵路體制改革動(dòng)作更加頻密：鐵路公檢法全部移交地方管理、鐵路貨運(yùn)組織改革、鐵路基建項(xiàng)目招標(biāo)改革以及放開鐵路廣告媒體市場(chǎng)……

一位接近鐵道部的人士認(rèn)為，鐵道部前部長(zhǎng)劉志軍是以鐵路大發(fā)展之名，行限鐵路改革之實(shí)，而現(xiàn)任鐵道部部長(zhǎng)盛光祖卻完全不同，其任內(nèi)所推行的所有改革措施，似乎都在為最后的機(jī)構(gòu)改革鋪陳道路。

國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所交通產(chǎn)業(yè)和政策研究室副主任李堃認(rèn)為，如何改，改革分幾步走均已有成熟的方案，當(dāng)前的關(guān)鍵不是改的方式，而是改革的決心。

問：有消息指出，我國(guó)準(zhǔn)備在“十二五”期間完成鐵道部和鐵路體制的改革。對(duì)此您怎么看？

李堃：其實(shí)關(guān)于鐵道部的歸屬，鐵路體制的改革，中央早有規(guī)劃。至于改革方案，也早在1995年就出臺(tái)了，就是“路網(wǎng)分離”。可以說，研究鐵路體制改革多年，基本的方案和共識(shí)都已經(jīng)有了。關(guān)鍵是下決心！

現(xiàn)在時(shí)過境遷，又涉及到200萬鐵路職工的利益。改革不慎會(huì)造成不穩(wěn)定。方案需再研究，不管如何研究，鐵道部遲早有一天要撤或者要改的。

從我們搞研究的角度，應(yīng)該成立大交通部，鐵道部并入交通部。這樣整個(gè)國(guó)家的交通體系可以通盤考慮。但是，機(jī)構(gòu)設(shè)置，不完全是學(xué)術(shù)或技術(shù)的問題，實(shí)際上是人事問題。所以直到明年三月前，仍有變數(shù)。

問：如果國(guó)家真的下了決心，啟動(dòng)鐵路體制改革，您建議該怎么做？

李堃：就像電力、電信等行業(yè)所經(jīng)歷過的改革，我國(guó)有市場(chǎng)化改革的總體思路和方案，所有改革都按這個(gè)做。

首先要政企分開，要從整個(gè)交通運(yùn)輸管理體制角度，實(shí)踐大部制的改革思路，該把鐵道部合并到大交通部。然后企業(yè)就可以成立大的鐵路公司，運(yùn)營(yíng)、建設(shè)、投資方面的鐵路公司，好比中石油石化，聯(lián)通移動(dòng)。

如果難度過大，不成立大交通部也可以，先把企業(yè)剝離出來，比如可以成立國(guó)家鐵道總公司，一個(gè)公司也好，三個(gè)也行，不在乎具體形式。也不一定一步到位。然后是公司怎么組、公司的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，細(xì)化改革。不斷完善。

問：市場(chǎng)化是否是唯一的路徑？

李堃:國(guó)家沒法子包攬所有鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)擔(dān)。美國(guó)那么富有都做不到。在美國(guó)，鐵路都是私有的。日本的鐵路也曾是國(guó)營(yíng)，國(guó)家包攬，但實(shí)踐證明，國(guó)營(yíng)體制下，社會(huì)資金又進(jìn)不了，結(jié)果行業(yè)就虧損得一塌糊涂，所以日本鐵路只好搞市場(chǎng)化。

10年以前，我國(guó)的鐵路狀況也是國(guó)家包攬的，國(guó)有國(guó)營(yíng)。實(shí)踐證明走不下去。隨著建設(shè)攤子鋪得越來越大，更需要市場(chǎng)化的資金和運(yùn)營(yíng)來激發(fā)行業(yè)的活力。

問：大家都認(rèn)為是負(fù)債狀況倒逼鐵路進(jìn)行改革。可是，在鐵道部進(jìn)行職能、資產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)的分離之后，最大的懸疑是，路網(wǎng)市場(chǎng)化能否解決債務(wù)和發(fā)展的問題？

李堃:這是很尖銳的問題。現(xiàn)在鐵路的強(qiáng)勢(shì)是政府主導(dǎo)下的強(qiáng)勢(shì)，可能打破以后就不強(qiáng)勢(shì)了。改革之后不是不管它，而是更加關(guān)注它，因?yàn)樵瓉硖幱趬艛嗟匚坏蔫F路，既是企業(yè)又是政府，內(nèi)部有各種利益輸送以免虧損，但是轉(zhuǎn)型為企業(yè)之后，各種動(dòng)作就要明明白白進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。