首都圈擴容紅利遭透支 北京周邊恐現“鬼城”

環首都紅利遭“透支”

此前，河北省已經為自己劃了一個圈。2010年，北京市和河北省簽署了《北京市、河北省合作框架協議》。就在合作框架協議簽署三個月后，河北省圈定了涿州市、淶水縣等13個縣(市)區(后來增加為14個)建設環首都綠色經濟圈，并為此成立了專門的辦公室。

很快，河北省上下為此概念而興奮不已。不過，北京方面對此頗為冷淡。半年之后，河北省方面也開始冷卻這一概念，不在媒體上重點提及。據稱，冷卻源自對北京周邊的河北區縣房價飆升的擔憂——北京需要轉移產業和人口，但周邊房價的飆升并無益于這種轉移。

在首都經濟圈規劃正式提出之前，萬科、五礦和合生等眾多房地產企業已聞風而動，紛紛進駐香河、燕郊和廊坊等環首都綠色經濟圈的地區。環北京的河北十幾個區縣很快就迎來了新一輪的圈地運動。隨之而來的就是房價飆升。

不過，環首都的紅利也很快遭遇“透支”。三年來，北京與河北的對接在政策上“光有雷聲未見雨點”，沒有實質性的進展。概念的炒作已難以支撐被提前“透支”的市場。環首都綠色經濟圈最終演變成了“只見房產，未見產業”的“地產泡沫圈”。

“圈內”的區縣并未因此概念而在經濟上有起色。河北省日前發布的最新統計數據顯示，2013年1-2月，全省環首都綠色經濟圈各縣(市、區)規模以上工業增加值高于全省平均水平(12.2%)的只有安次、涿鹿、三河、涿州和香河5縣(市、區)。

涿州市委書記王舟坦言，對接首都經濟圈、承接產業轉移，用地指標是目前制約項目落地的最大瓶頸。另一方面，天津作為國務院定義的“北方經濟中心”在承接北京的產業轉移中優勢明顯大于河北省，以互聯網業為例，天津已然成為互聯網的“陪都”。

當環首都經濟圈概念出爐之時，河北方面曾提出要構筑環首都新型城市群，以三河、香河和大廠為基礎，建設京東新城;以涿州市為基礎，建設京南新城;以懷來縣、涿鹿縣為基礎，建設京北新城。這些地方也正拉大城市框架，但已有人開始擔心“鬼城”的出現。

與前幾次一樣，每一次京津冀簽署區域合作協議，都是一輪京津冀一體化或首都圈概念的熱炒。每一次的協議內容也幾乎大同小異。但河北省社科院經濟所副所長陳璐更愿意積極看待這些協議，“這一次的協議更加具體了。”

在陳璐看來，與以前簽訂的框架協議更強調方向相比，這一次的協議強調了具體事項，點出了具體的企業和項目。“協議很詳細，將合作內容擺上了桌面。”還有一個亮點是，京冀雙方將共同爭取國家在京冀交匯處探索設立金融綜合改革試驗區等。

河北省當地媒體據此認為，這意味著首都經濟圈將進入雙方實質推進階段。

十年行政怪圈難逃

在去年年底召開的全國發展和改革工作會議上，時任河北省發改委主任的劉學庫在分組討論時，用了將近一半的時間來談首都經濟圈的問題，態度相當積極。他期待“蛋清”和“蛋黃”能早日融合，讓此“蛋糕”成為中國第三增長極。

天津市發改委主任張志強則認為，將天津這個北方經濟中心放一邊去做首都經濟圈，“有點亂”。在他看來，在首都經濟圈里，天津只不過是擦了個邊。他認為，首都經濟圈的規劃編制應該放在京津冀地區之下考量。

首都經濟圈規劃提了很久，合作推進卻一直較慢。國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成認為，這是地方GDP考核在作怪。“京津冀三地政府，都想得到合作中的利益。”肖金成說。這也是當初京津冀都市圈規劃草案中三地定位難以協調的原因。

肖金成表示，首都經濟圈規劃中有很多關于資源、環境和產業等方面的合作和規劃，但最吸引北京周邊河北區縣的卻是通輕軌、通010號碼和通公交這些最直接的利益。劉學庫當時表示，河北不能只做首都的“菜籃子”“后花園”，也需要發展產業。

京津冀地區已呈現出產業結構趨同現象。河北省委政策研究室副巡視員張建國曾表示，河北省的發展不僅僅停留在傳統產業基礎之上，河北在太陽能、新材料等領域也都有很大的發展空間。而天津則希望北京應該將一些高新技術產業方面的項目都讓給天津。

不過，河北開始讓步。此番與北京簽署協議時，河北省委書記周本順就表示，河北在發展中要堅持“三不”，即不違背首都經濟圈的規劃，不上影響首都生態環境的項目，不增加首都城市功能疏解的壓力，希望成為北京的“大屏障”“后勤部”和“護城河”。

但區域間的合作顯然不是妥協就能實現，體制性的制約因素如何消除才是關鍵，否則隔兩三年就簽署一次的合作協議只會是“紙上談兵”。國務院參事、清華大學區域與發展研究中心主任施祖磷表示，區域之間的協調往往存在利益的重新分配，這種體制障礙必須解決。因此，在國務院層面設立一個協調機構很有必要。