高速路永久提款機(jī)？ 收費(fèi)期限如兒戲

正因為如此，從本世紀(jì)開始，在高速公路修建上政府越來越多地采取廣義上的PPP形式，在這種形式中，政府所負(fù)擔(dān)的工程款大大減少，作為對價，政府往往需要在不同程度上轉(zhuǎn)讓給承建方特許權(quán)或者特許經(jīng)營權(quán)。并且還要支付少量(相對于整個工程款和融資費(fèi)用、運(yùn)營費(fèi)用等來說)的財政資金。這種模式下，政府的財政狀況得以維持，稅收政策和信用狀況因而也能保持穩(wěn)定;有相關(guān)資源的私人部門的介入也使得資金效率得以提升，在惠及其自身的同時，也通過不增加稅收的方式惠及每個納稅人。官、民、商三方都能獲利，只是有一點(diǎn)——這種模式?jīng)Q定了高速公路不是公益性的。

PPP模式的生命力的必要前提在于契約精神，如果參與方不能嚴(yán)格按照PPP協(xié)議和框架來辦事，就很容易產(chǎn)生問題。目前的問題也確實在于，官和商可能并不是按照協(xié)議框架來辦事的。按照一些地方對“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的解釋，即便轄區(qū)內(nèi)只有一條收費(fèi)公路沒有還清貸款，其他收費(fèi)公路就可以堂而皇之地繼續(xù)收費(fèi)。由于地方可以修新路，所以從理論上說，單憑“統(tǒng)貸統(tǒng)還”這一條，至少政府還貸公路就具有了無限期延長收費(fèi)的理由。這就是為何輿論稱高速公路成永久提款機(jī)的緣由。在BOT這類模式中，收費(fèi)的并非政府，因此其背后有冠上“合作”的可能性。

但是，將高速路免費(fèi)真的可行么?由于高速路總存在著一系列維護(hù)、保養(yǎng)等支出，免費(fèi)意味著將由財政負(fù)擔(dān)這部分支出。本來只由用路者多用多繳的支出變?yōu)榱巳w納稅人都需要多交的稅，等于造成了不公平。

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