歐盟強(qiáng)推“航海碳稅” 6月開征

歐盟將于6月開征航海碳稅

日前，歐盟委員會(huì)做出了一個(gè)重大決定：在今年6月份開征“航海碳稅”，這是繼“航空碳稅”后歐盟推出來的又一個(gè)有爭議的稅種。

對此，交通部專家表示：“歐盟的做法讓我們感到很突然，部里還在研究對策，目前國內(nèi)持久、深入研究航運(yùn)業(yè)碳減排的專家非常有限。”

曾多次隨中國代表團(tuán)參與應(yīng)對溫室氣體排放國際談判的北京中創(chuàng)碳投科技有限公司總經(jīng)理唐人虎稱，在將航空納入歐盟碳排放交易體系(EU-ETS)之后，歐盟的下一個(gè)目標(biāo)是航海，接下去是商品出口的“碳壁壘”，要求以此建立商品生產(chǎn)的“碳足跡”制度。他透露，目前歐盟已在本土超市試行“碳足跡”制度。

唐人虎預(yù)測道：“在行業(yè)‘雙反’調(diào)查、人民幣匯率之后，EU-ETS將成為發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家進(jìn)行‘碳約束’的新工具，與其他領(lǐng)域的貿(mào)易戰(zhàn)一樣，碳貿(mào)易戰(zhàn)不可避免。值得慶幸的是，我國去年已立志建設(shè)中國版ETS，很可能因應(yīng)時(shí)勢，在國內(nèi)建立航空、航海的行業(yè)性碳排放交易體系，以鼓勵(lì)低碳企業(yè)，倒逼高碳企業(yè)”。

中國ETS還有助于規(guī)避歐盟“航空碳稅”。歐盟負(fù)責(zé)氣候變化問題的委員康妮·赫澤高的發(fā)言人拉德隆曾表示，如果中國國內(nèi)也出臺(tái)類似的旨在削減航空碳排放的具體措施(即“替代方案”)，中國進(jìn)出歐盟的航空公司可以不用向歐盟繳納“航空碳稅”。

對于歐盟“航海碳稅”提議，行業(yè)人士并不買賬：“航空業(yè)已經(jīng)為我們做出了榜樣，我們就是堅(jiān)決抵制，制定反對措施，堅(jiān)決不能上交航運(yùn)碳稅。”

中國船東協(xié)會(huì)副會(huì)長張守國表示，歐盟若征收航運(yùn)碳稅，從技術(shù)方面來說，歐洲的航運(yùn)企業(yè)受到的壓力肯定會(huì)比我國的航企要小，因?yàn)橄耨R士基這樣的航企技術(shù)先進(jìn)。

中遠(yuǎn)集團(tuán)旗下的中遠(yuǎn)散貨運(yùn)輸有限公司副總經(jīng)理何英杰也表示，歐盟征收航運(yùn)碳稅，會(huì)增加航運(yùn)業(yè)成本，當(dāng)前市場低迷，船企盈利無望，歐盟征收航運(yùn)碳稅是雪上加霜，肯定會(huì)遭到所有船東的抵制，包括散貨、集裝箱、游輪都會(huì)抵制，也可能遭到各國政府的抵制。

張守國進(jìn)一步表示，因?yàn)楫?dāng)前航運(yùn)業(yè)非常嚴(yán)峻，航企壓力很大，競爭很激烈，歐盟征收航運(yùn)碳稅也有可能是為了排斥我國的航運(yùn)業(yè)，雖然大家都增加負(fù)擔(dān)，但是我國航企增加的多，歐盟航企增加的少，這樣一來，歐盟航企將處于更加優(yōu)勢的地位。相對來說，航運(yùn)業(yè)是比較節(jié)能的運(yùn)輸方式，它的單位碳排量是最低的，換個(gè)角度說，“對航運(yùn)業(yè)征收碳稅，是另外一種破壞環(huán)境，因?yàn)樗赡茉黾悠渌\(yùn)輸方式的運(yùn)能。”歐洲現(xiàn)在很缺錢，征收航運(yùn)碳稅可能是為了增加收入，只是加上了冠冕堂皇的理由。

“歐盟征收航運(yùn)碳稅肯定會(huì)增加航運(yùn)成本，而國際海事組織也在醞釀?wù)魇仗级悺?rdquo;有專家表示，相對來說，在征收碳稅方面歐盟更容易達(dá)成一致，并且歐盟對航運(yùn)業(yè)征收碳稅的標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)比國際海事組織的規(guī)則更嚴(yán)格、時(shí)間也更提前，所以才會(huì)這么早就推出征收航運(yùn)碳稅。

上述專家稱，國際海事組織主要通過兩種方式控制船舶碳排放，一個(gè)是船舶技術(shù)方面，國際海事組織去年達(dá)成了EED I(船舶能效設(shè)計(jì)指數(shù))，并決定在2013年1月1日實(shí)施，制定這一指標(biāo)的目的在于提高船舶能效和降低二氧化碳排放，這是第一個(gè)專門針對國際海運(yùn)溫室氣體減排的強(qiáng)制性法律文件;另外一個(gè)是征收碳稅，目前國際海事組織正在對航運(yùn)業(yè)制定船舶溫室氣體排放的規(guī)則，但是不同意見很多，很難達(dá)成一致。

有業(yè)內(nèi)人士表示，航運(yùn)業(yè)是能源(石油)消耗型行業(yè)，能耗總量較大，碳排放也較大。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全球船舶航運(yùn)產(chǎn)生的二氧化碳排放量占全球排放總量的2.7%。同時(shí)，2009年全球航運(yùn)產(chǎn)業(yè)碳排放總量是11.2億噸，較2005年翻了一番。據(jù)預(yù)測，到2020年，全球海運(yùn)船舶二氧化碳排放量將接近20億噸。

唐人虎表示，在行業(yè)方面，中國航運(yùn)業(yè)的碳減排準(zhǔn)備要弱于航空業(yè)，許多企業(yè)甚至還沒摸清自己碳排放的“家底”，這樣會(huì)在國際談判中難以搶占“知己知彼”的主動(dòng)權(quán);在部門方面，目前只有國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司牽頭管理中國的碳減排和碳交易進(jìn)程，某些產(chǎn)業(yè)部門還沒引起足夠重視。

唐人虎建議，航運(yùn)業(yè)一定不要盲目抵制、躲避歐盟提議，應(yīng)主動(dòng)介入游戲規(guī)則制定。“美國現(xiàn)在雖然反對歐盟‘航空碳稅’喊得很兇，但在小布什時(shí)代就已經(jīng)強(qiáng)制火電廠等排放源監(jiān)測碳排放數(shù)據(jù)，許多龍頭企業(yè)把‘碳戰(zhàn)略’作為核心戰(zhàn)略。這就是說，美國只要愿意，幾乎可以一夜之間啟動(dòng)國內(nèi)碳交易市場，作為歐盟允許的‘替代方案’，規(guī)避歐盟‘航空碳稅’。在這種情況下，中國一定要從‘十二五’開始練好內(nèi)功，充分做好有朝一日美歐結(jié)盟的應(yīng)對。”