國務院發布《關于促進民航業發展的若干意見》

據前瞻網記者了解，12日，國務院發布了《關于促進民航業發展的若干意見》 ，《意見》要求實行航路航線截彎取直，提高臨時航線使用效率，優化地面運行組織，減少無效飛行和等待時間。引導飛機、發動機和機載設備等國產化，形成與我國民航業發展相適應的國產民航產品制造體系，建立健全售后服務和運行支持技術體系。

以下為意見全文：

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

民航業是我國經濟社會發展重要的戰略產業。改革開放以來，我國民航業快速發展，行業規模不斷擴大，服務能力逐步提升，安全水平顯著提高，為我國改革開放和社會主義現代化建設作出了突出貢獻。但當前民航業發展中不平衡、不協調的問題仍較為突出，空域資源配置不合理、基礎設施發展較慢、專業人才不足、企業競爭力不強、管理體制有待理順等制約了民航業的可持續發展。為促進民航業健康發展，現提出以下意見：

一、總體要求

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以轉變發展方式為主線，以改革創新為動力，遵循航空經濟發展規律，堅持率先發展、安全發展和可持續發展，提升發展質量，增強國際競爭力，努力滿足經濟社會發展和人民群眾出行需要。

(二)基本原則。

——以人為本、安全第一。樹立和落實持續安全理念，為社會提供安全優質的航空服務。

——統籌兼顧、協調發展。統籌民航與軍航、民航與其他運輸方式、民航業與關聯產業，以及各區域間協調發展。

——主動適應、適度超前。加強基礎設施建設，提高裝備水平和服務保障能力。

——解放思想、改革創新。破除體制機制障礙，最大限度解放和發展民航生產力。

——調整結構、擴容增效。合理利用空域等資源，增加飛行容量，推進技術進步和節能減排。

(三)發展目標。到2020年，我國民航服務領域明顯擴大，服務質量明顯提高，國際競爭力和影響力明顯提升，可持續發展能力明顯增強，初步形成安全、便捷、高效、綠色的現代化民用航空體系。

——航空運輸規模不斷擴大，年運輸總周轉量達到1700億噸公里，年均增長12.2%，全國人均乘機次數達到0.5次。

——航空運輸服務質量穩步提高，安全水平穩居世界前列，運輸航空百萬小時重大事故率不超過0.15，航班正常率提高到80%以上。

——通用航空實現規?；l展，飛行總量達200萬小時，年均增長19%。

——經濟社會效益更加顯著，航空服務覆蓋全國89%的人口。

二、主要任務

(四)加強機場規劃和建設。機場特別是運輸機場是重要公共基礎設施，要按照國家經濟社會發展和對外開放總體戰略的要求，抓緊完善布局，加大建設力度。機場規劃建設既要適度超前，又要量力而行，同時預留好發展空間，做到確保安全、經濟適用、節能環保。要按照建設綜合交通運輸體系的原則，確保機場與其他交通運輸方式的有效銜接。著力把北京、上海、廣州機場建成功能完善、輻射全球的大型國際航空樞紐，培育昆明、烏魯木齊等門戶機場，增強沈陽、杭州、鄭州、武漢、長沙、成都、重慶、西安等大型機場的區域性樞紐功能。新建支線機場，應統籌考慮國防建設和發展通用航空的需要，同時結合實際加快提升既有機場容量。要整合機場資源，加強珠三角、長三角和京津冀等都市密集地區機場功能互補。注重機場配套設施規劃與建設，配套完善旅客服務、航空貨運集散、油料供應等基礎設施，大型機場應規劃建設一體化綜合交通樞紐。

(五)科學規劃安排國內航線網絡。構建以國際樞紐機場和國內干線機場為骨干，支線和通勤機場為補充的國內航空網絡。重點構建年旅客吞吐量1000萬人次以上機場間的空中快線網絡。加強干線、支線銜接和支線間的連接，提高中小機場的通達性和利用率。以老少邊窮地區和地面交通不便地區為重點，采用滿足安全要求的經濟適用航空器，實施“基本航空服務計劃”。優化內地與港澳之間的航線網絡，增加海峽兩岸航線航班和通航點。完善貨運航線網絡，推廣應用物聯網技術，按照現代物流要求加快航空貨運發展，積極開展多式聯運。

(六)大力發展通用航空。鞏固農、林航空等傳統業務，積極發展應急救援、醫療救助、海洋維權、私人飛行、公務飛行等新興通用航空服務，加快把通用航空培育成新的經濟增長點。推動通用航空企業創立發展，通過樹立示范性企業鼓勵探索經營模式，創新經營機制，提高管理水平。堅持推進通用航空綜合改革試點，加強通用航空基礎設施建設，完善通用航空法規標準體系，改進通用航空監管，創造有利于通用航空發展的良好環境。

(七)努力增強國際航空競爭力。適應國家對外開放和國際航空運輸發展的新趨勢，按照合作共贏的原則，統籌研究國際航空運輸開放政策。鼓勵國內有實力的客、貨運航空企業打牢發展基礎，提升管理水平，開拓國際市場，增強國際競爭能力，成為能夠提供全球化服務的國際航空公司。完善國際航線設置，重點開辟和發展中遠程國際航線，加密歐美地區航線航班，增設連接南美、非洲的國際航線。鞏固與周邊國家的航空運輸聯系，推進與東盟國家航空一體化進程。加強國際航空交流與合作，積極參與國際民航標準的制定。

(八)持續提升運輸服務質量。要按照科學調度、保障有力的要求，努力提高航班正常率。建立面向公眾的航班延誤預報和通報制度，完善大面積航班延誤預警和應急機制，規范航班延誤后的服務工作。推廣信息化技術，優化運行流程，提升設備能力，保證行李運輸品質。完善服務質量標準體系和實施方法，簡化乘機手續，創新服務產品，打造特色品牌，提高消費者滿意度。

(九)著力提高航空安全水平。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立持續安全理念，完善安全法規、制度體系，建立健全安全生產長效機制。堅持和完善安全生產責任制度，嚴格落實生產運營單位安全主體責任。推行安全隱患掛牌督辦制度和安全問責制度，實行更加嚴格的安全考核和責任追究。完善航空安保體制機制，加強行業主管部門與地方政府的溝通協調，確保空防安全。加強專業技術人員資質管理，嚴把飛行、空管、維修、簽派、安檢等關鍵崗位人員資質關。加大安全投入，加強安全生產信息化建設，積極推廣應用安全運行管理新技術、新設備。加強應急救援體系建設，完善重大突發事件應急預案。

(十)加快建設現代空管系統。調整完善航路網絡布局，建設國內大容量空中通道，推進繁忙航路的平行航路劃設，優化繁忙地區航路航線結構和機場終端區空域結構，增加繁忙機場進離場航線，在海洋地區增辟飛越國際航路。優化整合空管區劃，合理規劃建設高空管制區。大力推廣新一代空管系統，加強空管通信、導航、監視能力及氣象、情報服務能力建設，提升設備運行管理水平。完善民航空管管理體制與運行機制。

(十一)切實打造綠色低碳航空。實行航路航線截彎取直，提高臨時航線使用效率，優化地面運行組織，減少無效飛行和等待時間。鼓勵航空公司引進節能環保機型，淘汰高耗能老舊飛機。推動飛機節油改造，推進生物燃油研究和應用，制定應對全球氣候變化對航空影響的對策措施。制定實施綠色機場建設標準，推動節能環保材料和新能源的應用，實施合同能源管理。建立大型機場噪音監測系統，加強航空垃圾無害化處理設施建設。

(十二)積極支持國產民機制造。鼓勵民航業與航空工業形成科研聯動機制，加強適航審定和航空器運行評審能力建設，健全適航審定組織體系。積極為大飛機戰略服務，鼓勵國內支線飛機、通用飛機的研發和應用。引導飛機、發動機和機載設備等國產化，形成與我國民航業發展相適應的國產民航產品制造體系，建立健全售后服務和運行支持技術體系。積極拓展中美、中歐等雙邊適航范圍，提高適航審定國際合作水平。

(十三)大力推動航空經濟發展。通過民航業科學發展促進產業結構調整升級，帶動區域經濟發展。鼓勵各地區結合自身條件和特點，研究發展航空客貨運輸、通用航空、航空制造與維修、航空金融、航空旅游、航空物流和依托航空運輸的高附加值產品制造業，打造航空經濟產業鏈。選擇部分地區開展航空經濟示范區試點，加快形成珠三角、長三角、京津冀臨空產業集聚區。