電力體制改革重啟 以市場之名行漲價(jià)之實(shí)？

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案近日公布。根據(jù)方案，國家能源局和電監(jiān)會(huì)將進(jìn)行整合，重新組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。這一舉措或?yàn)橥耸曛玫?a kid="92a5604fec114cfa" class="blue_dtn" target="_blank">電力體制改革帶來新的轉(zhuǎn)機(jī)。

電力行業(yè)是傳統(tǒng)意義上的自然壟斷行業(yè)，但隨著壟斷理論的發(fā)展，學(xué)界共識(shí)是，輸電、配電等網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)可進(jìn)行管制下的競爭和產(chǎn)權(quán)多元化，而發(fā)電、售電等非網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)則失去了自然壟斷性，可直接引入市場競爭。但實(shí)際上，我國的電力行業(yè)卻一直處于壟斷狀態(tài)，《電力法》規(guī)定，只有發(fā)電允許民間資本進(jìn)入，而輸電、配電、售電均不允許;但與此同時(shí)，又規(guī)定“送入電網(wǎng)的電力、電量由供電營業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一經(jīng)銷”，且每個(gè)地區(qū)只能有一家供電企業(yè)經(jīng)營，這就形成了理應(yīng)自由競爭的售電環(huán)節(jié)的完全壟斷。這種由行政法規(guī)維護(hù)著的壟斷，違反了市場運(yùn)行規(guī)律，帶來的必然是管制失靈所引致的低效及不公。

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，電力行業(yè)的改革涉及太多爭論與博弈，終于在2002年2月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(即“五號文件”)，拉開了改革的序幕。“五號文件”提出廠網(wǎng)分開、主輔分離，成立區(qū)域電網(wǎng)并最終實(shí)現(xiàn)輸配分開、競價(jià)上網(wǎng)，建立電力市場。

然而，事實(shí)最終未如“五號文件”設(shè)計(jì)的那般發(fā)展，主輔分離比預(yù)定時(shí)間表晚了9年，在打破壟斷方面甚至與改革目標(biāo)背道而馳。廠網(wǎng)分開后，最終的結(jié)果是國家電網(wǎng)轄下的五大區(qū)域網(wǎng)公司基本被架空，職能由新成立的國網(wǎng)區(qū)域分部和省網(wǎng)公司接手，區(qū)域電力市場進(jìn)一步萎縮。更令人憂心的是，在國資委提出“做大做強(qiáng)”的思路后，原本計(jì)劃進(jìn)一步完成輸配分開的國家電網(wǎng)公司，反而打著基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的旗號不斷坐大，在金融、電建、礦業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)張輔業(yè)，并大力發(fā)展海外業(yè)務(wù)，結(jié)果成為了鉗制電力市場形成的巨無霸。用國家電力監(jiān)管委員會(huì)前副主席邵秉仁的話來講，成了“對上綁架政府，對下擠壓民間投資、民營企業(yè)和消費(fèi)者”——— 壟斷的實(shí)質(zhì)并未改變，但壟斷的程度未減反增。