海島開發(fā)亟待規(guī)范 大量海島或消失

中國的海島資源并不豐富，這些資源近年來因?yàn)闊o序開發(fā)正遭受嚴(yán)重威脅。

國家海洋局海島管理司第二海洋研究所毋瑾超研究員透露，全國海島徹底完成整治修復(fù)的資金缺口大概在數(shù)百億到近千億元。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院了解，國家海洋局將在2012年啟動(dòng)全國海島資源綜合調(diào)查(簡(jiǎn)稱“海島普查”)，同時(shí)繼續(xù)加強(qiáng)海島整治修復(fù)和保護(hù)工作。此次調(diào)查對(duì)象為除海南本島、廈門本島、舟山本島以外的全國所有有居民海島和無居民海島。將對(duì)島陸及周邊海域的自然資源情況和權(quán)屬、使用現(xiàn)狀等社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行全面調(diào)查，并以此為基礎(chǔ)對(duì)海島重點(diǎn)資源如岸線、港口等分布、質(zhì)量、開發(fā)利用現(xiàn)狀、潛力及保護(hù)狀況等作出評(píng)價(jià)，開展全國無居民海島功能定位及生態(tài)區(qū)劃，提出相關(guān)海島開發(fā)、建設(shè)、保護(hù)與管理的建議。

國家海洋局2011年披露，我國海島正以驚人的速度消失，且資源破壞嚴(yán)重，炸島炸礁、填海連島、采石挖砂、亂圍亂墾等活動(dòng)大規(guī)模改變海島地形、地貌，甚至造成部分海島滅失;在海島上傾倒垃圾和有害廢物，采挖珊瑚礁，砍伐紅樹林，濫捕、濫采海島珍稀生物資源等活動(dòng)，致使海島及其周邊海域生物多樣性降低，生態(tài)環(huán)境惡化。

國家海洋局下屬研究所一位研究員表示：“圍填海工程或者使海島與大陸相連，或者使若干個(gè)小海島合并導(dǎo)致海島失去了‘四面環(huán)海’的生態(tài)屬性。”毋瑾超則表示，海島作為人類和海洋之間的緩沖地帶，是阻擋臺(tái)風(fēng)侵襲的“生態(tài)屏障”。

一位海洋環(huán)保專家表示，在《海島保護(hù)法》2009年頒布之后，海島生態(tài)破壞勢(shì)頭雖然得到了遏制，但我國海島生態(tài)狀況依然不容樂觀。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，上述專家強(qiáng)調(diào)，無居民海島的經(jīng)濟(jì)開發(fā)利用形式包括海島旅游、中轉(zhuǎn)倉儲(chǔ)、農(nóng)牧漁業(yè)、公共服務(wù)(航標(biāo)、觀測(cè)臺(tái)站等)。”據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院統(tǒng)計(jì)，目前全國已經(jīng)開發(fā)利用的無居民海島達(dá)到900多個(gè)，其中農(nóng)牧漁業(yè)用島數(shù)量最多，達(dá)到300多個(gè)，工業(yè)和交通運(yùn)輸用島200多個(gè)。專家稱，“大部分屬于粗放型開發(fā)，也就是沒有任何技術(shù)含量、資源掠奪型的開發(fā)”。

另一位不愿透露姓名的海洋環(huán)保專家舉例稱，浙江省舟山市某海島縣的橋梁山，過去由于大面積炸山采石，海島地形地貌已經(jīng)發(fā)生很大改變，800多公頃中受破壞300多公頃，“當(dāng)然，沿海地區(qū)‘光頭山’比這個(gè)更嚴(yán)重的有的是”。

資料顯示，近年來，浙江、廣東、遼寧、河北等地均出現(xiàn)不同程度的非法炸島采石事件。上述資料還顯示，東南某省湄洲島因采砂船在濱海區(qū)濟(jì)寧抽砂作業(yè)頻繁，防護(hù)林傾倒，樹根裸露，沙質(zhì)海岸蝕退嚴(yán)重，盡管該島成立了重點(diǎn)整治工作隊(duì)，設(shè)立哨崗和舉報(bào)電話，建立值班巡邏制度，但偷采行為仍屢禁不止。

國家海洋局第三海洋研究所高級(jí)工程師湯坤賢曾舉例稱，某地海島在海邊曬海產(chǎn)品，大量砍伐島上樹木，除去島上草木，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重。“這些采砂、采石項(xiàng)目，日后的人工修復(fù)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于建筑業(yè)、海產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)在是得不償失。”湯坤賢說。

另據(jù)國家有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)顯示，由于公共設(shè)施落后，我國有污水處理設(shè)備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)有居民海島只有3個(gè)，其余海島只能采取排海的處理方式，多數(shù)海島垃圾處理仍然采取原始的填埋方式，造成海島及其周邊海域環(huán)境不斷惡化。毋瑾超還表示，少數(shù)海島的工業(yè)廢水也向海水直排，造成重金屬污染，魚蝦大量死亡，海水惡臭，大氣能見度低。

上述海洋環(huán)保專家說，“近一兩年里，各地提交海洋主管部門的用島項(xiàng)目申請(qǐng)將出現(xiàn)新的集中期，一定要確保海島保護(hù)和利用規(guī)劃、海島使用項(xiàng)目的環(huán)保高標(biāo)準(zhǔn)。”

但也有分析人士指出，海島保護(hù)要真正落到實(shí)處非常困難。