三網(wǎng)融合試點難推進(jìn) 內(nèi)容需整合利益待重分

位于石景山區(qū)的中國瑞達(dá)大廈是北京三網(wǎng)融合的指定試點場所，進(jìn)駐了大量的相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院了解，早在2010年8月，運營商在瑞達(dá)大廈里的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)平臺便全部搭建完成，可由于主導(dǎo)部門并未對具體業(yè)務(wù)如何實施作出規(guī)定，“網(wǎng)絡(luò)俱備，只欠政策”的局面令人著急。

近日，國務(wù)院公布了三網(wǎng)融合第二階段試點地區(qū)(城市)城市名，天津、重慶、石家莊、西安在內(nèi)的42個地區(qū)(城市)入圍。此前在2011年7月，第一批12個城市開展三網(wǎng)融合試點，此次進(jìn)一步擴(kuò)大了試點城市范圍。

從北京地鐵一號線玉泉路站出發(fā)一直往南，大約步行400米后見第一個十字路口右轉(zhuǎn)就進(jìn)入了魯谷路，其貌不揚的中國瑞達(dá)大廈就矗立在這條街的腹地。作為北京三網(wǎng)融合的指定試點場所，這里進(jìn)駐了大量的產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)。

周西松，北京市石景山區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會副主任。2010年10月，周西松通過媒體首次公布石景山區(qū)將建立三網(wǎng)融合信息產(chǎn)業(yè)園，各方人士興奮不已。遺憾的是，之后的兩年內(nèi)，有關(guān)三網(wǎng)融合信息產(chǎn)業(yè)園的進(jìn)展情況鮮被披露。

周近日坦言，如今確實是一個瓶頸期，“雖然瑞達(dá)已經(jīng)形成了以東方信聯(lián)為龍頭企業(yè)的信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，但是社會效益仍舊不明顯。”

劍拔弩張 試點地區(qū)競相上馬

在第一批試點城市中，北京三網(wǎng)融合試點選定石景山區(qū)。周西松說，石景山區(qū)成為試點最重要原因是，區(qū)域面積相對較小，有利于工作開展。

事實確實如此，在北京六大城區(qū)中，石景山區(qū)最為“袖珍”。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，石景山區(qū)全年常住人口61.6萬，面積86平方千米，而海淀區(qū)雖高科技園區(qū)分布比較集中，但是常住人口328.1萬，面積426平方千米，系統(tǒng)過于龐大而無緣試點。

相關(guān)人士介紹，當(dāng)時三網(wǎng)融合工作由石景山區(qū)信息辦負(fù)責(zé)整體統(tǒng)籌，并選定瑞達(dá)大廈作為試點場所。其中，區(qū)政府出一部分補(bǔ)助資金，四大運營商(歌華、聯(lián)通、移動、電信)自行出資進(jìn)場搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，其他欠缺資金則由設(shè)備廠商墊資。

據(jù)了解，早在2010年8月，運營商在瑞達(dá)大廈里的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)平臺便全部搭建完成，但在當(dāng)時業(yè)務(wù)營運卻一度被推遲。周解釋稱，石景山區(qū)政府只是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、安排相關(guān)事宜的推進(jìn)，而運營商也只是在區(qū)政府的安排下進(jìn)行試驗網(wǎng)的搭建。可由于三網(wǎng)融合的主導(dǎo)部門工信部和國家廣電總局并未對具體業(yè)務(wù)如何實施作出規(guī)定，就造成了“網(wǎng)絡(luò)俱備，只欠政策”的局面。身為石景山區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會副主任的周西松對這個過程已經(jīng)了然于心，“試點，都得慢慢試驗才能有成績出來。”

當(dāng)然，從國家層面來看，三網(wǎng)融合從試點到推廣的布局已再清晰不過。

2010年1月13日，國務(wù)院常務(wù)會議決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。會議上明確了三網(wǎng)融合的時間表。

按照國務(wù)院推進(jìn)三網(wǎng)融合工作的階段要求，三網(wǎng)融合工作分為兩個階段進(jìn)行。2010年至2012年為試點階段，以推進(jìn)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向階段性進(jìn)入為重點，制定三網(wǎng)融合試點方案，選擇有條件的地區(qū)開展試點，不斷擴(kuò)大試點廣度和范圍;加快電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)升級改造，加快培育市場主體，組建國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，初步形成適度競爭的產(chǎn)業(yè)格局。2013年至2015年為推廣階段，要總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，全面推進(jìn)三網(wǎng)融合。

同年7月1日，國務(wù)院辦公廳公布第一批三網(wǎng)融合試點地區(qū)城市名單，包括北京、上海、青島、大連市等12座城市。之后，與三網(wǎng)融合相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園和研究院紛紛在試點地區(qū)上馬。

同年10月，周西松通過媒體首次公布石景山區(qū)將建立三網(wǎng)融合信息產(chǎn)業(yè)園，并表示因首鋼拆遷騰出來的場地可能會發(fā)展以三網(wǎng)融合與3G產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)。

其他試點城市也表現(xiàn)出了極大的熱情，其中，上海成為國內(nèi)電信與廣電合作最為緊密的城市，并且全國首創(chuàng)的IPTV“上海模式”也成為早期三網(wǎng)融合推進(jìn)中最為典型的模式，即廣電負(fù)責(zé)內(nèi)容集成、電信負(fù)責(zé)傳輸接入平臺，加上增值業(yè)務(wù)提供商、內(nèi)容業(yè)務(wù)提供商共同構(gòu)建起良性產(chǎn)業(yè)鏈，合作分成。

武漢也不甘示弱。當(dāng)年武漢成立的三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組明確提出了到2012年發(fā)展寬帶用戶300萬、數(shù)字電視用戶終端300萬、高清互動家庭含廣電和電信IPTV用戶100萬、手機(jī)電視用戶300萬的目標(biāo)，并形成以實施“光城計劃”為特色的三網(wǎng)融合“武漢模式”。