頁巖氣產(chǎn)業(yè)：當(dāng)理想照進現(xiàn)實

日前，《頁巖氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃)》已由國家發(fā)改委、財政部、國土資源部以及國家能源局四部門聯(lián)合發(fā)布。

頁巖氣是指賦存于富有機質(zhì)泥頁巖及其夾層中，以吸附或游離狀態(tài)為主要存在方式的非常規(guī)天然氣，成分以甲烷為主，是一種清潔、高效的能源資源。

我國頁巖氣開發(fā)剛剛起步。頁巖氣“十二五”規(guī)劃提出，到2015年基本完成全國頁巖氣資源潛力調(diào)查與評價，頁巖氣產(chǎn)量65億立方米/年。

按照能源部門規(guī)劃，“十二五”之后頁巖氣將迎來發(fā)展高峰期，2020年產(chǎn)量達600億~1000億立方米。屆時，頁巖氣占天然氣消費總量20%~30%。

近年來，美國頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)突破，產(chǎn)量快速發(fā)展，2011年產(chǎn)量超過1700億立方米。美國頁巖氣革命對國際天然氣市場及世界能源格局產(chǎn)生重大影響。在美國成功先例下，世界主要資源國開始加大頁巖氣勘探開發(fā)力度。

國家能源局石油天然氣司司長張玉清在發(fā)布會上說：“頁巖氣革命是改變能源格局的大事，也是維護我國能源安全的一件大事。”

頁巖氣關(guān)鍵技術(shù)有待突破

從政策導(dǎo)向上看，頁巖氣是國家著力推進的重點領(lǐng)域。

“十二五”規(guī)劃明確要求“推進頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用。”今年，“加快頁巖氣勘查、開發(fā)攻關(guān)”第一次寫入政府工作報告。

在規(guī)劃出臺之前，國務(wù)院總理溫家寶、副總理李克強多次做出批示，要求“加強對非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)的科技攻關(guān)”，“推進頁巖氣等非常規(guī)油氣資源的開發(fā)利用”，提出“對頁巖氣資源的開發(fā)，要盡快制定規(guī)劃，首先是搞好資源調(diào)查，研究開采技術(shù)方法，作全面技術(shù)經(jīng)濟論證。”

根據(jù)國內(nèi)外專家預(yù)測，國內(nèi)頁巖氣可采資源量為25萬億立方米，超過常規(guī)天然氣資源。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院資料顯示，頁巖氣資源潛在地為南方地區(qū)、華北地區(qū)和新疆塔里木盆地等發(fā)育海相頁巖，華北地區(qū)、準噶爾盆地、吐哈盆地、鄂爾多斯盆地、渤海灣盆地和松遼盆地等廣泛發(fā)育陸相頁巖。

在此資源稟賦條件下，頁巖氣十二五規(guī)劃提出的目標是，到2015年基本完成全國頁巖氣資源潛力調(diào)查與評價，掌握頁巖氣資源潛力與分布，優(yōu)選30~50個頁巖氣遠景區(qū)和50~80個有利目標區(qū)。

“十二五”期間，探明頁巖氣地質(zhì)儲量6000億立方米，可采儲量2000億立方米。2015年頁巖氣產(chǎn)量達到65億立方米/年。力爭到2020年產(chǎn)量達到600~1000億立方米。

與這一宏偉目標相比，現(xiàn)階段頁巖氣開發(fā)猶如一張白紙。規(guī)劃稱，我國具有頁巖氣大規(guī)模成藏的基本條件，但尚未系統(tǒng)開展全國范圍內(nèi)頁巖氣資源調(diào)查和評價，資源總量和分布尚未完全掌握。

張玉清說：“頁巖氣大規(guī)模勘探開發(fā)，尚需確定有利目標區(qū)及各地區(qū)可采資源量，工作難度高，資金投入大，實施周期長。”

我國頁巖氣藏普遍埋藏較深，頁巖氣富集區(qū)地表地形復(fù)雜，人口密集，工程作業(yè)困難，經(jīng)濟性較差。頁巖氣資源富集區(qū)很多集中在中西部山區(qū)，管網(wǎng)建設(shè)難度大、成本高，不利于頁巖氣外輸利用和下游市場開拓。

此外，美國頁巖氣規(guī)模化發(fā)展，得益于水平井分段壓裂等專門技術(shù)上的突破。目前我國尚未完全掌握相關(guān)核心技術(shù)。

正因上述緣由，石油領(lǐng)域的專家對2020年規(guī)劃600億~1000億立方米的目標并不認同。

國家財稅政策馳援

業(yè)內(nèi)人士介紹，頁巖氣開發(fā)具有單井產(chǎn)量較低、采收率低(5%-20%)、前期勘探開發(fā)投入大、產(chǎn)量遞減快等特征。頁巖氣開發(fā)在我國尚處于初級階段，需要國家給以政策支持。

財政部經(jīng)濟建設(shè)司能源政策處副處長李成說：“由于頁巖氣的開發(fā)具有投入規(guī)模大、產(chǎn)出周期長、回報慢等特點，財政部將出臺一系列財稅支持政策。”

根據(jù)李成介紹，財稅支持將集中在以下方面：加大對頁巖氣資源調(diào)查評價的資金投入;通過國家科技重大專項，加大對頁巖氣勘探開發(fā)相關(guān)技術(shù)研究支持力度;參照煤層氣財政補貼政策，研究制定頁巖氣具體補貼政策。

依法取得頁巖氣探礦權(quán)、采礦權(quán)的礦業(yè)權(quán)人和探礦權(quán)申請人可按照相關(guān)對頂申請減免頁巖氣探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費。對頁巖氣勘探開發(fā)等鼓勵類項目下進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備，按有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅。

張玉清說：“在資源開發(fā)、市場開拓、氣價、管理等方面研究制定扶持政策。未來，頁巖氣價格將實現(xiàn)市場化。同時，引入有實力的企業(yè)參與頁巖氣開發(fā)，推動頁巖氣投資主體多元化。”

目前，國土資源部已將頁巖氣作為獨立礦種加強管理。同期，國土資源部引入市場機制，開展頁巖氣探礦權(quán)招標出讓，試圖打破油氣資源領(lǐng)域壟斷格局。

2011年6月，國土資源部已組織首次頁巖氣探礦權(quán)招標。邀請中石油、中石化、中海油、延長石油、中聯(lián)煤、河南煤層氣公司等國有企業(yè)參與競標，中石化、河南煤層氣公司中標。

國土資源部地質(zhì)勘查司調(diào)研員高炳奇說：“第二次招標方案仍在準備。與第一次邀標的方式不同，第二次將采取公開招標方式，鼓勵多種所有制企業(yè)參與招標。第二次招標預(yù)計將于今年上半年正式完成。”