“十二五”中國將繼續(xù)推動煤炭行業(yè)整合

優(yōu)化東部地區(qū)煤炭開發(fā)強(qiáng)度，穩(wěn)定中部地區(qū)煤炭生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)西部地區(qū)煤炭資源勘查開發(fā)。建設(shè)神東、晉北、晉中、晉東、陜北、黃隴、冀中、魯西、兩淮、河南、云貴、蒙東、寧東、新疆等十四個(gè)大型煤炭基地，提高煤炭持續(xù)、穩(wěn)定供應(yīng)能力。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院了解，去年年底，國家發(fā)改委已正式向各省下發(fā)《煤炭產(chǎn)業(yè)政策征求意見稿》。意見稿指出，煤炭產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向是，“推進(jìn)煤炭企業(yè)股份制改造、兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成以大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為主體、中小型煤炭企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。”

而“十二五”發(fā)展目標(biāo)是，在全國形成10個(gè)億噸級、10個(gè)5000萬噸級的特大型煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)量占全國60%;全國煤礦數(shù)量減少到1萬處以下。

在礦業(yè)權(quán)配置上，國家在政策上鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)整合分散的礦業(yè)權(quán)，提高資源勘查開發(fā)規(guī)模化、集約化程度。一個(gè)礦區(qū)原則上由一個(gè)主體開發(fā)，一個(gè)主體可以開發(fā)多個(gè)礦區(qū)。

上述煤炭產(chǎn)業(yè)政策也為煤化工發(fā)展定下基調(diào)，“在水資源有保障、煤炭資源富集、土地和環(huán)境承載力較強(qiáng)的地區(qū)，根據(jù)市場需求等有序發(fā)展煤化工，限制在煤炭供給不足和水資源匱乏地區(qū)發(fā)展煤化工，禁止在環(huán)境容量不足地區(qū)發(fā)展煤化工”。

此外，煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)重疊制約煤炭、煤層氣開發(fā)的問題，尤其是在山西等資源大省，兩者矛盾激烈，亟須國家政策協(xié)調(diào)。

國家能源局下發(fā)的《煤層氣“十二五”規(guī)劃》提出，在煤炭遠(yuǎn)景開發(fā)區(qū)實(shí)行“先采氣后采煤”，新設(shè)煤層氣礦業(yè)權(quán)優(yōu)先配置給有實(shí)力的企業(yè)。對已設(shè)置煤層氣礦業(yè)權(quán)但未設(shè)置煤炭礦業(yè)權(quán)的礦區(qū)，根據(jù)煤炭建設(shè)規(guī)劃五年內(nèi)需要建設(shè)的，按照煤層氣開發(fā)服務(wù)于煤炭開發(fā)的原則，調(diào)整煤層氣礦業(yè)權(quán)范圍，充分保障煤炭開采的需求。