解讀溫州金融綜改區(qū)設(shè)立背后的政策含義

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院了解，國(guó)務(wù)院28日正式批準(zhǔn)了《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》，決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。分析人士認(rèn)為，試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立以及相關(guān)金融改革措施的部署，向外界傳遞出國(guó)家進(jìn)一步推進(jìn)金融改革、構(gòu)建多元化金融體系等諸多政策信號(hào)。

信號(hào)一：局部試水意在為全面金融改革探路

會(huì)議提出，開展金融綜合改革，切實(shí)解決溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問(wèn)題，引導(dǎo)民間融資規(guī)范發(fā)展，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，不僅對(duì)溫州的健康發(fā)展至關(guān)重要，而且對(duì)全國(guó)的金融改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的探索意義。

對(duì)此分析人士認(rèn)為，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)實(shí)施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》，此舉具有為全國(guó)范圍金融改革探路的重大意義，有利于今后我國(guó)金融改革的全面推進(jìn)。

“這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出金融改革總體設(shè)計(jì)方案，內(nèi)容涉及金融組織和機(jī)構(gòu)改革、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)防范、民間金融發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域，在全國(guó)范圍具有典型意義。可以說(shuō)意在通過(guò)溫州地區(qū)金融改革的探索，為全國(guó)金融改革提供經(jīng)驗(yàn)。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇指出。

中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所教授劉小玄指出，當(dāng)前我國(guó)金融領(lǐng)域的改革存在裹足不前的問(wèn)題。國(guó)家通過(guò)溫州金融改革試驗(yàn)，以地方帶動(dòng)全局，有利于改革的突破，值得期待。

信號(hào)二：構(gòu)建多元化金融體系增強(qiáng)金融供血能力

分析人士認(rèn)為，會(huì)議提出構(gòu)建多元化金融體系、鼓勵(lì)發(fā)展新興金融組織等舉措，其目的在于通過(guò)加大金融資源的供給，緩解企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)資金的供需平衡，最終有利于經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

劉小玄認(rèn)為，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，然而當(dāng)前我國(guó)很多地區(qū)存在著信貸資金供需嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象。即銀行貸款過(guò)多地流向國(guó)有部門而中小企業(yè)卻常常無(wú)錢可貸，其背后暴露出的是我國(guó)金融體系單一、金融體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配等深層次問(wèn)題。

對(duì)此會(huì)議專門提出，要加快發(fā)展新型金融組織，鼓勵(lì)和支持民間資金參與地方金融機(jī)構(gòu)改革，依法發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織。符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行。

“方案意在構(gòu)建與我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相匹配的金融體系和組織，向外界釋放出發(fā)展草根金融支持草根經(jīng)濟(jì)的信號(hào)。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻認(rèn)為。

信號(hào)三：引導(dǎo)民間融資規(guī)范發(fā)展

會(huì)議指出，要規(guī)范發(fā)展民間融資，制定規(guī)范民間融資的管理辦法，建立民間融資備案管理制度，建立健全民間融資監(jiān)測(cè)體系。

對(duì)此分析人士認(rèn)為，會(huì)議針對(duì)溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民間資金充裕、民間金融活躍等特點(diǎn)，明確表達(dá)了規(guī)范民間金融的意見，對(duì)全國(guó)范圍民間金融的發(fā)展都具有重要意義。

“此次會(huì)議的一大重要取向，就是要引導(dǎo)民間金融從‘地下’走向‘地上’，從‘野蠻成長(zhǎng)’走向‘理性發(fā)展’。”辜勝阻認(rèn)為。

去年一段時(shí)間以來(lái)，在銀行流動(dòng)性趨緊的大背景下，社會(huì)大量充裕資金涌入到民間借貸市場(chǎng)，溫州等地的民間借貸市場(chǎng)尤為火爆。民間金融一方面有利于緩解企業(yè)融資難問(wèn)題，但另一方面，一些利率畸高的金融拆借也導(dǎo)致部分中小企業(yè)資金鏈斷裂和企業(yè)主出走現(xiàn)象。

郭田勇認(rèn)為，溫州民間資本量較大、資金較為活躍、中小企業(yè)數(shù)量眾多，這是國(guó)家在溫州試水民間融資管理的主要原因。對(duì)于下一步如何規(guī)范其發(fā)展，值得關(guān)注。

信號(hào)四：強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)方向

分析人士指出，此次會(huì)議確定的溫州市金融綜合改革十二項(xiàng)主要任務(wù)中，多項(xiàng)內(nèi)容涉及對(duì)中小企業(yè)的金融支持，體現(xiàn)出金融必須服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的明確思路。

例如會(huì)議提出，要鼓勵(lì)國(guó)有銀行和股份制銀行在符合條件的前提下設(shè)立小企業(yè)信貸專營(yíng)機(jī)構(gòu)。會(huì)議提出要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品與服務(wù)，探索建立多層次金融服務(wù)體系。會(huì)議還鼓勵(lì)溫州轄區(qū)內(nèi)各銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)的信貸支持，支持發(fā)展面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資租賃企業(yè)，建立小微企業(yè)融資綜合服務(wù)中心。

對(duì)此郭田勇認(rèn)為，中小企業(yè)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的最基本單元，其發(fā)展壯大事關(guān)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。此次會(huì)議的許多舉措均是圍繞金融支持中小企業(yè)來(lái)著力，凸顯出金融要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)輸血的內(nèi)涵。

劉小玄也認(rèn)為，一直以來(lái)中小企業(yè)在拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保證就業(yè)和增加稅收過(guò)程中扮演著相當(dāng)重要的角色，但金融對(duì)中小企業(yè)的支持力度一直不夠，這導(dǎo)致金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效果始終不明顯。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的角度來(lái)看，增加面向中小企業(yè)的金融服務(wù)勢(shì)在必行。