山西煤炭收入大跌 地方財政亂收費為企業“增負”

據前瞻網記者了解，今年來，煤炭價格直線下跌，山西作為煤炭大省，為限產保價對大部分煤炭礦井進行了停產。9月11日，數位山西煤企人士證實，繼先前以安全檢查之名，停產部分煤炭礦井之后，山西各地日前再出停產令，但對于停產時間、礦井數目等各有不同，但做法相仿。

“以呂梁地區為例，山西省內境內五大煤企礦井不停產，各整合主體所屬礦井只容許開一個，其余都停產，基建礦井均停止出工程煤。”山西太原一位煤炭人士透露，呂梁地區的停產時間為9月5日到10月31日。

在多重措施的共同發力下，山西煤炭產量出現過去10年中的首次下降。據前瞻網了解，7月山西煤炭產量為7198.12萬噸，同比減幅為1.39%，環比減幅為16.37%。

同時，受制于煤炭價格的急劇下跌，高度依賴于煤炭產業的山西經濟、地方財政收入已受到極大沖擊。作為山西省第一大增值稅的來源，7月份煤炭行業入庫增值稅38.51億元，同比減少25.53%，減收13.21億元。

一位煤企人士透露，山西省政府前期出臺了一些為企業減負的措施，取消了一些行政亂收費名目，但苦于地方財政收入的下降，亂收費項目重新抬頭，甚至部分地方更變本加厲，“企業負擔不但沒有減輕，又再加重了”。

停產令范圍

山西呂梁是我國優質焦煤重要產區，煤炭儲量404億噸，年產煤炭近7000萬噸。

上述太原煤炭人士表示，此次關停范圍主要涉及整合過的礦井。其舉例，呂梁有23個煤企，根據當地政府的要求，山西省內五大煤企會各選一個整合礦井生產，其它整合礦井停產，而企業一般會選擇安全性能好的、效益最大的整合礦井。

“這種要求，其它參與整合的企業也會參與，譬如華潤旗下的聯盛能源集團。”他說。

前瞻網了解到，目前環渤海地區發熱量5500大卡動力煤綜合平均價為628元/噸，相對于2011年10月份約860元/噸的高價已有232元/噸的下跌。

山西一位煤企高管告訴記者，6月份晉煤集團與蘭花集團商談，希望共同穩定煤市，先不降價。“后來蘭花集團撐不住了，僅無煙煤今年就降了200多元/噸。”

“由于煤炭整合，山西去年被整合的煤礦基本沒什么生產，今年計劃復產的有112座，但在目前的煤價壓力下，也許復產的煤礦不會有這么多。”他說。

而國家發改委、中國煤炭工業協會等也為維護煤市穩定多次協調，限產保價已成為行業共識。

三方合同的奧秘

作為能源大省，山西6月中旬出臺了《關于保持經濟平穩較快增長的若干意見》，這份文件重點提出，要清理行政事業性收費，并暫緩征收焦炭生產企業排污費和焦炭運銷服務費，緩繳期至2012年底。

“但地方政府收入下降得很厲害，而財政收入增長目標、稅收完成額度沒有下調，各種亂收費名目比之以往更多。”上述太原煤炭人士透露。

這一說法得到了稅務部門的證實。此前，山西省國稅部門表示將強化經濟稅源監控分析和預測，加大控欠稅和清欠稅力度，千方百計堵漏增收，積極完成全年稅收收入任務。

前述太原煤炭人士舉例，呂梁地區9月初出臺新政，買煤企業不能與煤企直接簽約，而需與山西煤運集團的地方公司簽訂合同，山西煤運集團再與煤企簽訂購煤合同。

“在此三方合同中，交易兩重倒轉，GDP由是翻倍，山西煤運集團再從中征收20元/噸的費用，部分入庫地方財政。”他說。

煤炭專家黃騰承認，山西類似的做法在煤炭大省并不鮮見。這種依附在煤炭基礎上搭車收費的各種名目，由地方政府確定，征收的隨意性很大，這種“斂財”方式與之前的“土地財政”并無二樣，成為地方政府財政增收的一大途徑。