“營(yíng)改增”減負(fù)20億 上海申請(qǐng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍

今年，上海啟動(dòng)了“營(yíng)業(yè)稅改增值稅”(下稱“營(yíng)改增”)改革試點(diǎn)，取得了良好的效果，總體減輕了行業(yè)稅負(fù)。

5月14日，上海市政府對(duì)外公布了今年一季度數(shù)據(jù)，全市試點(diǎn)企業(yè)和原增值稅一般納稅人整體減輕稅負(fù)約20億元，其中小規(guī)模納稅人稅負(fù)下降幅度為40%左右。

上海財(cái)稅系統(tǒng)表示，中央和地方兩級(jí)財(cái)政相應(yīng)減少了稅收收入，同時(shí)增加了財(cái)政支出。

今年1月1日起，國(guó)務(wù)院決定在上海交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(又稱“1+6”行業(yè))等開(kāi)展“營(yíng)改增”試點(diǎn)。截至今年3月底，上海共有12.9萬(wàn)戶企業(yè)經(jīng)審核確定納入“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)范圍。

有上海的學(xué)者透露，上海“營(yíng)改增”的試點(diǎn)，已初步獲得中央部委的認(rèn)可，這可能會(huì)加快國(guó)家在這一稅收領(lǐng)域的改革步伐。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院了解，上海正積極向財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等國(guó)家相關(guān)部門提出將與“1+6”行業(yè)相關(guān)聯(lián)的行業(yè)及業(yè)務(wù)納入試點(diǎn)范圍的建議。

部委調(diào)研上海試點(diǎn)

進(jìn)入4、5月，上海政府緊鑼密鼓匯聚一季度營(yíng)改增的數(shù)據(jù)，作為第一站的試點(diǎn)地區(qū)，這個(gè)數(shù)據(jù)牽動(dòng)自上而下各級(jí)部門的關(guān)注。

在上海市級(jí)層面，除了市委市政府上級(jí)部門之外，人大政協(xié)對(duì)上海在這一領(lǐng)域的探索亦高度關(guān)注，就在5月11日上午，上海市政協(xié)主席馮國(guó)勤就率上海政協(xié)一行，到上海相應(yīng)區(qū)縣調(diào)研試點(diǎn)進(jìn)度進(jìn)展，并聽(tīng)取了包括上海港務(wù)集團(tuán)等試點(diǎn)重頭企業(yè)以及上海財(cái)稅部門就有關(guān)試點(diǎn)情況的介紹和匯報(bào)。

而在中央層面， 一季度一結(jié)束，財(cái)政部國(guó)稅總局高層就馬不停蹄，相繼輪番前來(lái)上海調(diào)研試點(diǎn)進(jìn)展。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院獲悉，4月25日至28日，國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)解學(xué)智一行在滬調(diào)研了“營(yíng)改征”試點(diǎn)推進(jìn)情況。

這期間，解學(xué)智出席由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和上海市三方在滬召開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)情況匯報(bào)會(huì)。財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人、副部長(zhǎng)王軍，以及上海市韓正市長(zhǎng)、屠光紹副市長(zhǎng)均參加了本次會(huì)議。

來(lái)自官方的評(píng)價(jià)認(rèn)為，上海試點(diǎn) “好于預(yù)期，產(chǎn)生了良好的稅制改革效應(yīng)”。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院了解，與原營(yíng)業(yè)稅稅制相比，一季度整體減輕稅收負(fù)擔(dān)超過(guò)20億元。其中，8.8萬(wàn)戶小規(guī)模納稅人由于實(shí)行了3%的增值稅征收率，低于原先營(yíng)業(yè)稅5%的稅率，稅負(fù)降幅40%左右，成為本次“營(yíng)改增”的最大受益者。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授胡怡建表示，上海雖然為此要擔(dān)負(fù)一定的財(cái)政壓力，但是對(duì)于上海服務(wù)業(yè)的發(fā)展和刺激經(jīng)濟(jì)有舉足輕重的作用。

解學(xué)智在當(dāng)日強(qiáng)調(diào)，上海在接下來(lái)的工作中，需要對(duì)改革試點(diǎn)效應(yīng)分析要更全面深化，對(duì)試點(diǎn)納稅人開(kāi)具增值稅專用發(fā)票的抵扣情況要分析透徹;對(duì)交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)中涉及多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目稅率的企業(yè)，要按主業(yè)、輔業(yè)分別進(jìn)行細(xì)化分析。

擴(kuò)大試點(diǎn)范圍

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院獲悉，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局將繼續(xù)跟蹤上海試點(diǎn)運(yùn)行情況，及時(shí)解決試點(diǎn)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，在總結(jié)上海試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、完善試點(diǎn)方案的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院了解，相關(guān)部委選取合適城市展開(kāi)第二輪試點(diǎn)時(shí)間將是下半年。

而總結(jié)試點(diǎn)中的各種情況，上海方面向財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等部門提出將與“1+6”行業(yè)相關(guān)聯(lián)的行業(yè)及業(yè)務(wù)納入試點(diǎn)范圍的政策建議，以擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍。

目前，上海“營(yíng)改增”的試點(diǎn)范圍暫不包括建筑業(yè)、郵電通信業(yè)、銷售不動(dòng)產(chǎn)、金融保險(xiǎn)業(yè)等行業(yè)，以及餐飲、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)。 而這些行業(yè)與1+6行業(yè)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

據(jù)悉目前上海正對(duì)郵電通信業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)以及其他生活服務(wù)業(yè)稅負(fù)情況進(jìn)行相關(guān)研究。

此外，由于目前“營(yíng)改增”只在上海地區(qū)的部分行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，必然會(huì)遇到抵扣鏈條不完整的情況，部分企業(yè)稅負(fù)因之出現(xiàn)增加。

對(duì)于實(shí)際稅負(fù)有所增加的試點(diǎn)企業(yè)，上海按照“企業(yè)據(jù)實(shí)申請(qǐng)、財(cái)政分類扶持、資金及時(shí)預(yù)撥”的方式進(jìn)行補(bǔ)貼。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院獲悉，截至5月中旬，上海已對(duì)今年一季度累計(jì)稅負(fù)增加3萬(wàn)元以上的試點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)行財(cái)政扶預(yù)撥。

對(duì)此，上海方面同時(shí)希望國(guó)家部委能在程序上給予便利，讓上海進(jìn)一步打通和延伸增值稅抵扣鏈條，實(shí)現(xiàn)充分抵扣，從根本上解決重復(fù)征稅問(wèn)題，有效促進(jìn)各行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。