溫州啟動(dòng)我國(guó)最大圍墾工程 向大海要地再造一個(gè)溫州

土地缺口巨大

在年初的2012世界溫商大會(huì)上，陳德榮拿出的數(shù)字稱，目前有60多萬(wàn)溫州人在世界131個(gè)國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，有175萬(wàn)人在全國(guó)各地創(chuàng)業(yè)，全國(guó)204個(gè)地級(jí)以上城市成立了溫州商會(huì)。但與此同時(shí)，“溫州本土的發(fā)展卻相對(duì)落后了”。2010年溫州人均GDP僅列全省第9位，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程指數(shù)和水平指數(shù)分別列全省倒數(shù)第1位和第2位，已是相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

在陳德榮看來(lái)，溫州發(fā)展不足的主要原因是投入不足，而投入不足的關(guān)鍵在于“轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，投資環(huán)境不好”。陳舉例道，很多企業(yè)在溫州本地只有二三十畝地，但在外面都發(fā)展到幾百上千畝，“稍微長(zhǎng)大一點(diǎn)就被招商引資走了。”

“吸引溫商回流，需要搭建平臺(tái)、提供資源和政策的支撐。很多在外的溫商都有非常好的項(xiàng)目，特別是新興產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，但由于需要集中、大塊的土地，以致在溫州很難落地。”長(zhǎng)期從事民間資本研究的周德文表示。

“發(fā)改委曾做過(guò)測(cè)算，溫州每年約有5萬(wàn)畝的土地缺口，而實(shí)施甌飛工程，則意味著將基本上緩解用地矛盾緊張的問(wèn)題。”汪浩認(rèn)為。“更何況，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度后，用地需求不會(huì)無(wú)限制增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)而會(huì)以提高單位產(chǎn)量為目標(biāo)。”沈林杰說(shuō)。

“溫商回來(lái)，回到哪里?甌飛工程就是一個(gè)信號(hào)，提升大家的信心。”汪浩說(shuō)。

“甌飛一期工程13.3萬(wàn)畝土地布局，近期以養(yǎng)殖和農(nóng)地為主，未來(lái)會(huì)根據(jù)需要，并出于占補(bǔ)平衡的考慮，逐步提高農(nóng)地的比例。”沈林杰表示。

資金掣肘

“一期計(jì)劃投資280億元，目前已完成投資13億元。”沈林杰介紹。

“融資難度大，是該項(xiàng)目遇到的主要困難和問(wèn)題。”溫州市水利局局長(zhǎng)林孝悌曾在向市政協(xié)匯報(bào)該項(xiàng)目時(shí)坦言。

“后續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路橋梁等配套工程預(yù)計(jì)還將投入近600億元。”沈林杰說(shuō)。

如此龐大的資金需求，依靠溫州本級(jí)財(cái)政，顯然無(wú)法解決。據(jù)前瞻網(wǎng)了解，當(dāng)?shù)貫榇顺闪⒘藴刂菔挟T飛開發(fā)建設(shè)投資集團(tuán)有限公司，作為融資平臺(tái)。該公司并再與瑞安、龍灣、及溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)所屬國(guó)資企業(yè)以4:3:2:1的比例，合資設(shè)立了注冊(cè)資本50億元的溫州市甌飛經(jīng)濟(jì)開發(fā)投資有限公司，以作為甌飛一期工程的業(yè)主單位。

“基本的思路是以地養(yǎng)地，滾動(dòng)開發(fā)。”沈林杰介紹，“先由溫州財(cái)政撥付數(shù)十億元資本金、并通過(guò)銀行貸款，解決龍灣二期圍墾項(xiàng)目的資金來(lái)源。隨后通過(guò)這塊土地產(chǎn)生的效益，向銀行抵押貸款，以作為甌飛一期工程建設(shè)資金的來(lái)源。”

龍灣二期項(xiàng)目是溫州當(dāng)?shù)卣谶M(jìn)行的另一項(xiàng)圍墾工程，與甌飛一期工程相鄰，圍墾面積3.44萬(wàn)畝。

顯然，溫州希望能夠在完成地方政府融資平臺(tái)的搭建后，以地方財(cái)政資本金為杠桿，以土地儲(chǔ)備作為抵押物支撐、以銀行信貸作為主要資金源頭來(lái)完成這一規(guī)模宏大的項(xiàng)目。

回報(bào)何在?

“溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展最大問(wèn)題是投入不足，投入不足的限制性環(huán)節(jié)是空間問(wèn)題。巧婦難為無(wú)米之炊，土地空間問(wèn)題是溫州必須要解決的最大問(wèn)題。”溫州市委書記陳德榮曾在一次調(diào)研活動(dòng)中說(shuō)。

“土地已經(jīng)成為溫州最緊缺的資源。如果企業(yè)能夠滿足政府設(shè)定的一些指標(biāo)，價(jià)格一般在80萬(wàn)元/畝。”周德文說(shuō)。

從溫州近期工業(yè)用地出讓成交公告了解到，部分企業(yè)拿地價(jià)格已遠(yuǎn)超上海等地。

“對(duì)更多的中小企業(yè)而言，如果是民間轉(zhuǎn)讓，則可以達(dá)到100余萬(wàn)/畝、甚至200萬(wàn)元/畝，這讓溫州成為全國(guó)工業(yè)用地價(jià)格最高的城市，也成為企業(yè)難以承受之重。”周德文表示，“另一方面，高企的地價(jià)，最終將作為成本反映到產(chǎn)品的價(jià)格上。以致溫州同樣規(guī)模、生產(chǎn)同樣產(chǎn)品的制造業(yè)企業(yè)，所需成本相比外地企業(yè)要高15%左右，這也是造成溫州企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力較差、利潤(rùn)直線下滑的重要原因。”

“當(dāng)前溫州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)遇到瓶頸。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力越來(lái)越弱，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)則需要大量的空間，沒(méi)有這樣一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的平臺(tái)，溫州和其他城市的差距只會(huì)越拉越大。”周德文認(rèn)為。

這也正是溫州希望加速甌飛工程實(shí)施的原因。

陳德榮曾為甌飛工程算了三筆賬。其一是資金成本，至2016年，甌飛工程累計(jì)投資要達(dá)到600億元，如果按照6個(gè)點(diǎn)利息計(jì)算，一年利息就達(dá)36億元，平均一天利息近1000萬(wàn)元、1分鐘就是近6600元、1秒鐘就是100多元。其二是土地指標(biāo)，目前購(gòu)買一畝地的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)要20萬(wàn)元，甌飛工程一期13萬(wàn)畝再加上龍灣二期和丁山三期總共20萬(wàn)畝，僅以耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)費(fèi)來(lái)衡量，就值400億元。其三是產(chǎn)出效益，目前一畝建設(shè)用地一年平均稅收10萬(wàn)元，平均安排10個(gè)人就業(yè)、年工資收入共有20多萬(wàn)元，一畝建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)后可產(chǎn)出效益六七十萬(wàn)元。

在這些收益之外，“對(duì)甌飛工程的良好預(yù)期，更在于它既能為溫州未來(lái)發(fā)展帶來(lái)空間上的拓展，還能為溫商回鄉(xiāng)奠定基礎(chǔ)。”有接近溫州決策層的專家表示。

“希望能夠通過(guò)甌飛工程的實(shí)施，對(duì)溫州產(chǎn)業(yè)重新布局優(yōu)化，并合理分配工程產(chǎn)生的大量建設(shè)用地，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行排隊(duì)、整合，包括新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)園、培育性孵化園、中小企業(yè)區(qū)等。”周德文說(shuō)。

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甌飛工程的環(huán)保考量

龐大工程帶來(lái)的另一面，是對(duì)環(huán)境保護(hù)影響的隱憂。

“圍墾帶來(lái)的，是濕地面積的減少，也使鳥類和其他生物失去了賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。”盤錦市黑嘴鷗保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉德天認(rèn)為。

黑嘴鷗是世界珍稀、瀕危鳥類，溫州則是澳大利亞至東亞鳥類遷徙路線上的重要停歇地，也是黑嘴鷗在全球最大的越冬地。

“但如今隨著灘涂被大規(guī)模開發(fā)、改造，其原有的調(diào)節(jié)氣候、緩解洪水、降解水中有害物質(zhì)的生態(tài)功能將喪失殆盡。同時(shí)，黑嘴鷗等鳥類也將失去越冬的環(huán)境。”劉德天說(shuō)。

“對(duì)淤漲型灘涂的開發(fā)，是國(guó)家鼓勵(lì)的政策。但在這一人為加速的過(guò)程中，確實(shí)可能會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響。”溫州市發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處處長(zhǎng)汪浩表示。

“前期準(zhǔn)備中，我們做了73項(xiàng)專題研究，用以支撐下一步的工作，包括對(duì)生態(tài)環(huán)境、周邊環(huán)境的影響，具體如對(duì)甌江、飛云江河口、對(duì)港口的影響，考慮是比較周全的。”溫州市甌飛開發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)副主任沈林杰介紹，“對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，主要在于石料的開采。我們?cè)谧龊每傮w規(guī)劃的前提下，有選擇地在島嶼上開辟料場(chǎng)，同時(shí)結(jié)合百姓下山脫貧工作，推進(jìn)城市化建設(shè)。并且通過(guò)海上運(yùn)輸，對(duì)環(huán)境的影響相對(duì)陸地也較小。此外的影響主要體現(xiàn)在海涂施工對(duì)水質(zhì)的影響和對(duì)海洋生物的影響。”

《溫州市甌飛一期圍墾工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)第二次公示》也提及，施工期筑堤拋石產(chǎn)生的懸浮泥沙會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，造成部分海洋生物的損失。將通過(guò)采取適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償措施，有利于維持工程周邊區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的平衡性，最大程度減少對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的破壞。

沈林杰表示，目前溫州已經(jīng)針對(duì)海洋生態(tài)問(wèn)題進(jìn)行了解專題認(rèn)證和研究，并通過(guò)了有關(guān)專家的論證審查，充分保障生態(tài)環(huán)境。