成渝城市群發(fā)展困難重重 跨區(qū)博弈如何破局？

成渝一體化發(fā)展仍卡在瓶頸。據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，截至5月底，成渝城市群上升為國家級城市群——這一建議已提出近3個月。

該建議今年兩會期間由61名全國人大代表向全國人大提出。成渝兩地城市群的下一步打造戰(zhàn)略，仍未有最新的官方消息。

除長三角、珠三角、環(huán)渤海灣外，在中國城市群內(nèi)，有望成為經(jīng)濟(jì)第四極的競爭者眾多。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬表示，包括成渝城市群在內(nèi)，還有中三角區(qū)域、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、沈大經(jīng)濟(jì)帶由于均為地區(qū)經(jīng)濟(jì)龍頭，均是第四極的備選。

但與中部四省：湖北、湖南、江西、安徽近日已經(jīng)向國務(wù)院上報《加快推進(jìn)長江中游城市群一體化發(fā)展的請示》不同，前瞻網(wǎng)了解到，自重慶代表團(tuán)提出上述建議后的幾個月中，成渝兩地官方并未有實質(zhì)性進(jìn)展對外披露。

“我私下認(rèn)為會有整體規(guī)劃上報，但公開渠道未獲得任何消息”，四川省發(fā)改委一名官員稱，而重慶市和成都市發(fā)改委層面亦稱，未有關(guān)于成渝城市群建設(shè)的進(jìn)展可披露。

盡管官方態(tài)度未明，但成渝兩地至1997年“分家”后，近幾年在各個層面的融合速度一直加快，“成渝一體化發(fā)展是未來方向，只是現(xiàn)在時機不成熟”，四川省社科院副院長盛毅稱。重慶社科院區(qū)域所所長李勇同樣也支持該觀點。

謀一體化

“成渝兩地在經(jīng)過多年的各自發(fā)展后，確實越來越感覺到，作為西部城市，只有利用各自優(yōu)勢抱團(tuán)發(fā)展，才能獲得與中東部城市群競爭的足夠資本”，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者劉斌夫表示。

前瞻網(wǎng)了解到，兩地在官方正式合作的起點，可追溯到2007年。當(dāng)年6月國務(wù)院正式批準(zhǔn)在成都市和重慶市設(shè)立綜合配套改革試驗區(qū)。國家發(fā)改委在彼時表示，選擇成渝為西部的綜改試驗區(qū)，既有典型性又有全局意義，即城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡在這兩地集中體現(xiàn)。通過成為綜合改革試驗區(qū)，重慶市和成都市分別在各自轄區(qū)推進(jìn)戶籍制度、土地管理和使用制度、社會保障制度、公共財政制度、農(nóng)村金融制度、行政體制等改革。

而國家發(fā)改委也希望通過兩市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革方面積累的經(jīng)驗，為下一步更高層面進(jìn)行改革試點奠定良好的基礎(chǔ)。

“更高層面的改革試點，或許就是指成渝城市群的全域改革，與一體化發(fā)展”，四川省發(fā)改委一位人士指出。該人士指出，一體化發(fā)展，是指實行統(tǒng)一的的財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、土地和就業(yè)等區(qū)域政策。比如在金融政策方面，未來可將探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和地上建筑物及附著物抵押質(zhì)押信貸模式。

2012年后，成渝兩地的開始合作加強，如在剛剛結(jié)束的渝洽會上，四川的內(nèi)江、南充、廣安、達(dá)州等9個環(huán)渝城市在渝舉辦8場招商活動，簽約項目160余個，投資總額1300億元。

即便如此，就目前情況而言，盛毅認(rèn)為在短時間內(nèi)成渝實行一體化發(fā)展并不可能。“成渝城市群還處于自身的培育階段，時機不成熟。但成渝兩地作為西部經(jīng)濟(jì)核心，均處于高速發(fā)展階段，一體化過程時間或?qū)⒍逃陂L三角發(fā)展所用的時間。”

在一體化推進(jìn)過程中，學(xué)者官員建議，不能僅僅使得城市群在地理上連接，還應(yīng)該在更高的層面上建立協(xié)調(diào)機制。

四川省統(tǒng)計局科研所所長車茂娟認(rèn)為，目前阻礙兩地深層次合作的原因是成渝兩地政府的高規(guī)格的協(xié)調(diào)機制不健全，此外，跨區(qū)域間的制度障礙依靠地方政府難以協(xié)調(diào)和突破。

劉斌夫建議，下一步，成渝兩地應(yīng)建立協(xié)調(diào)機制，每年定期召開聯(lián)席會議，通過官方對話解決兩地發(fā)展中的同質(zhì)化競爭問題，并負(fù)責(zé)制定相關(guān)的規(guī)劃和政策措施，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，另外要完善川渝兩地政府以及毗鄰地區(qū)政府間的協(xié)調(diào)機制，加強區(qū)域合作與發(fā)展規(guī)劃，政策等方面的銜接與協(xié)調(diào)。