首都經(jīng)濟(jì)圈“1+6+3”規(guī)劃對(duì)象已圈定

“北京的工業(yè)發(fā)展傾向于高新技術(shù)為主導(dǎo)，天津的工業(yè)體系完備，主要是高清技術(shù)性工業(yè)和重化工業(yè)并重，而河北主要是重工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工。”祝爾娟稱，根據(jù)其對(duì)各個(gè)行業(yè)、各個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)份額等等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)從能源工業(yè)市場(chǎng)份額來看，總體上保持一個(gè)穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

具體的，天津在石油和天然氣開采業(yè)的份額逐步的提高，空間上表現(xiàn)為這些行業(yè)向天津集中;從冶金工業(yè)市場(chǎng)份額來看，河北在這方面具有優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)在空間上的這些行業(yè)向河北轉(zhuǎn)移;從裝備制造業(yè)的市場(chǎng)份額和空間變化來看，金屬制造業(yè)、電器機(jī)械或者器材制造由天津向河北轉(zhuǎn)移;通信設(shè)備，計(jì)算機(jī)等等是由天津向北京轉(zhuǎn)移。交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)由北京向天津轉(zhuǎn)移;還有化學(xué)工業(yè)以及建材工業(yè)的市場(chǎng)份額，這主要主要是河北省占據(jù)有利優(yōu)勢(shì)。

而對(duì)于推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)的主要路徑，祝爾娟表示，“一是重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇，注重關(guān)鍵性技術(shù)的突破及推廣利用，因?yàn)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)很重要是關(guān)鍵性技術(shù)，要升級(jí)的話，一定要走這樣一條路;二是注重臨港優(yōu)勢(shì)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚;三是注重重化工產(chǎn)業(yè)連接、延伸與整合;四是注重基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。”

亟須加速規(guī)劃

“京津冀搞不起來的一個(gè)主要原因是三省市的協(xié)調(diào)機(jī)制沒有建立起來，發(fā)改委建立了協(xié)調(diào)機(jī)制，但推進(jìn)省市建立協(xié)調(diào)機(jī)制的時(shí)候，我寫了四五次報(bào)告，這個(gè)機(jī)制還建立不起來，這點(diǎn)非常困難。”天津發(fā)改委副主任、濱海新區(qū)發(fā)改委主任楊振江在“2011首都圈發(fā)展高層論壇暨推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”會(huì)議上表示。

今年3月份發(fā)布的“十二五”規(guī)劃綱要草案，明確指出，十二五將實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈。

然而，由于經(jīng)濟(jì)圈范圍的界定陷入困局，所以規(guī)劃遲遲沒有出爐。“現(xiàn)在的爭(zhēng)議是主體的問題，首都經(jīng)濟(jì)圈在京津冀一體化過程中有三個(gè)并列的地方行政主體，我們要達(dá)到這個(gè)目的，有一個(gè)不同的地方它是一個(gè)主體，所以在這個(gè)過程里面，我們提出的思路是北京要以主體姿態(tài)、主動(dòng)出擊、主持協(xié)調(diào)、主導(dǎo)發(fā)展。”

“這個(gè)經(jīng)濟(jì)圈并不應(yīng)排斥其他經(jīng)濟(jì)圈的存在，只是關(guān)注點(diǎn)和立足點(diǎn)不一樣，河北省提出的環(huán)綠色首都經(jīng)濟(jì)圈都是并行不悖的，可以找到共同點(diǎn)。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)原校長(zhǎng)、北京市社科聯(lián)副主席文魁表示，“但是有一點(diǎn)就是要有一個(gè)明確思路，要主動(dòng)的推進(jìn)這個(gè)事情，否則的話，京津冀一體化就很難做。”

對(duì)此，文魁建議，各省份應(yīng)主動(dòng)與國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要以注重大局，各級(jí)政府都應(yīng)該深刻理解國(guó)家區(qū)域總體戰(zhàn)略。“無論是首都經(jīng)濟(jì)圈，還是河北和天津，都應(yīng)該看到國(guó)家總體戰(zhàn)略是要在國(guó)家東部地區(qū)率先形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群，應(yīng)該從這個(gè)角度認(rèn)識(shí)自己所在地區(qū)總體布局中的地位和功能，主動(dòng)與國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接，這樣就會(huì)增加對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的自覺和自信，也更容易獲得國(guó)家政策的支持。”

“此外，還要主動(dòng)與同級(jí)政府的規(guī)劃銜接。”文魁表示，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有總體要求，但是發(fā)展規(guī)劃卻由地方政府各自制度，克服這一制度缺陷的辦法，就是主動(dòng)與相關(guān)同級(jí)政府建立聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的有效對(duì)接。

文魁還表示，各地政府應(yīng)該更加了解自己的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，并主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)“鄰居”城市的發(fā)展需要，積極尋找合作，互通有無，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，只要各地政府積極參與其中，就可容易地達(dá)到“雙贏”。