對(duì)外開放受阻 圖們江發(fā)展之路在何方？

俄羅斯的態(tài)度

據(jù)前瞻網(wǎng)了解，2010年11月，俄羅斯將琿卡鐵路收歸國(guó)有。2011年2月，中方東北亞鐵路公司與俄國(guó)家鐵路公司啟動(dòng)恢復(fù)琿卡鐵路聯(lián)運(yùn)。

溫曉天說(shuō)，在解決俄境內(nèi)鐵路問(wèn)題之后，“中方企業(yè)與俄方達(dá)成投資改造扎魯比諾港協(xié)議，由中方收購(gòu)港口股權(quán)。琿春—扎魯比諾—敦賀及琿春—扎魯比諾港—釜山開通進(jìn)展順利。”

2012年6月，中俄將恢復(fù)此段陸海聯(lián)運(yùn)。運(yùn)行首期將開展俄羅斯至中國(guó)的煤炭單向運(yùn)輸。

俄羅斯在遠(yuǎn)東與中國(guó)態(tài)度趨暖，源自近年來(lái)其遠(yuǎn)東地區(qū)與俄內(nèi)地經(jīng)濟(jì)差距越拉越大。2007年，俄羅斯公布了遠(yuǎn)東振興規(guī)劃，意圖促進(jìn)遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展。

吉林延邊州委常委、延龍圖黨委書記于曉峰說(shuō)：“2011年，延邊州已與符拉迪沃斯托克市結(jié)為友好城市。2012年，俄羅斯將在遠(yuǎn)東的符拉迪沃斯托克市舉辦APEC會(huì)議。特別是胡主席已與梅德韋杰夫共同簽署協(xié)議，要在五年內(nèi)使雙邊貿(mào)易達(dá)到2000億美元。這些都釋放了積極信號(hào)。”

前瞻網(wǎng)了解到，從圖們江向西，則是被稱為“東方大通道”的圖們江—阿爾山—喬巴山線路。它涉及中國(guó)東北三省及內(nèi)蒙古東部地區(qū)、朝鮮羅津—先鋒經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)、蒙古國(guó)東部省區(qū)、韓國(guó)東部港口城市、俄羅斯邊疆區(qū)的部分地區(qū)。這條鐵路向西，可以與歐亞大陸橋接軌。

“東方大通道”的核心是喬巴山—阿爾山段。它是聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署中蒙鐵路“預(yù)可行性研究”中確定的4條線路中的首選方案，即是圖們江區(qū)域開發(fā)計(jì)劃的關(guān)鍵部分。

“兩山”線路全長(zhǎng)約1763公里，蒙古國(guó)境內(nèi)443公里，全部為新建;中國(guó)境內(nèi)1290公里，其中中蒙邊境的松貝爾口岸至阿爾山15公里為新建鐵路。

通過(guò)“東方大通道”，蒙古國(guó)的礦產(chǎn)可以進(jìn)入中國(guó)的東北地區(qū)，也可以再經(jīng)琿春出境段抵達(dá)俄羅斯、朝鮮乃至日本、韓國(guó)。

對(duì)韓國(guó)來(lái)說(shuō)，大圖們江地區(qū)是其進(jìn)入中國(guó)鐵路網(wǎng)乃至亞洲大陸鐵路網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)重要通道。借助這一網(wǎng)絡(luò)可以向西前往中亞乃至歐洲。它其實(shí)對(duì)日本相對(duì)落后的西海岸經(jīng)濟(jì)也十分有益。

但是，無(wú)論中蒙方面如何策劃，由中國(guó)出境入海，都是其成敗的關(guān)鍵。

朝鮮的愿望

圖們江規(guī)劃歷經(jīng)20年。溫曉天說(shuō)，最早參與圖們江區(qū)域開發(fā)的是延邊州琿春市;1999年，參與開發(fā)的地區(qū)擴(kuò)大到延邊州全境，2009年擴(kuò)散到長(zhǎng)吉圖地區(qū)。其間，圖們江開發(fā)一直是國(guó)家戰(zhàn)略，中央分別于1992年和1999年編制了開發(fā)規(guī)劃，2009年已是第三個(gè)規(guī)劃，“從整體開發(fā)進(jìn)展來(lái)看，雖然取得了明顯成效，比如琿春市GDP翻了三番，但與預(yù)期目標(biāo)差距較遠(yuǎn)”。

由于東北亞錯(cuò)綜復(fù)雜的地區(qū)關(guān)系，圖們江的地緣優(yōu)勢(shì)不僅無(wú)法發(fā)揮作用，反而成為劣勢(shì)，被“憋”在了東北亞腹地。這也堵住了中國(guó)東北的對(duì)外開放之路。

“隨著中朝俄合作緊鑼密鼓的開展，圖們江區(qū)域金三角的合作框架正在形成。”于曉峰說(shuō)，“這有利于環(huán)日本海的國(guó)家都參與進(jìn)來(lái)，尋求東北亞地區(qū)的共同發(fā)展。”

也許因?yàn)楝q春至扎魯比諾港鐵路得到中俄兩國(guó)強(qiáng)力推進(jìn)，沿圖們江入海的暢通工程也取得突破。

目前，琿春創(chuàng)力海運(yùn)物流有限公司租用朝鮮羅津1號(hào)碼頭從事內(nèi)貿(mào)外運(yùn)，主要運(yùn)煤炭及東北糧食去長(zhǎng)三角。

這家公司的總經(jīng)理金成日表示，這一項(xiàng)目于2007年立項(xiàng)調(diào)研，在2008年8月得以租用羅津1號(hào)碼頭10年。

它本來(lái)由國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)等6個(gè)部委批準(zhǔn)試驗(yàn)1年。2011年秋季經(jīng)過(guò)評(píng)估，租約延長(zhǎng)至20年。2號(hào)碼頭由瑞士公司租用，3號(hào)碼頭在2011年上半年由俄羅斯租用。

金成日介紹說(shuō)，羅津港港口優(yōu)良，是一個(gè)11米深的不凍港。之前制約項(xiàng)目進(jìn)展的主要是一條二級(jí)公路在2011年5月才開建，當(dāng)年11月完工，影響了通運(yùn)。而且，羅津港基礎(chǔ)設(shè)施較差，甚至沒(méi)有吊裝設(shè)備，與中國(guó)上世紀(jì)六七十年代的港口水平相當(dāng)，碼頭改造都是中國(guó)企業(yè)自己投資。

“朝鮮對(duì)我們過(guò)關(guān)檢驗(yàn)迅速，禮拜天過(guò)境、貨車晚歸等都給予了方便。”他說(shuō)，朝鮮國(guó)內(nèi)也在對(duì)鐵路進(jìn)行大修。

金成日認(rèn)為：“羅津港地理位置十分重要，可直通日本海抵達(dá)韓日。開發(fā)羅津港最大受益方是朝鮮。要是將羅津港發(fā)展為東北亞的國(guó)際物流中心，形成港口經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，那么對(duì)周邊的經(jīng)濟(jì)輻射不可低估。”

延邊海華進(jìn)出口貿(mào)易有限公司總經(jīng)理朱義龍表示，圖們江地區(qū)中國(guó)公司與朝鮮貿(mào)易一般走鐵路，都由朝鮮火車到中國(guó)這邊拉貨，中國(guó)車輛不出境。不過(guò)，由于朝方車輛緊缺，“現(xiàn)在面臨有貨出不去的境地”。

朝方對(duì)于入境檢驗(yàn)檢疫比較嚴(yán)格，一節(jié)車皮至少半小時(shí)。他說(shuō)，朝鮮勞動(dòng)力相對(duì)國(guó)內(nèi)便宜30%，但中方企業(yè)觀望的還是比較多。

在朱義龍的院子里堆著精煤，等待車皮運(yùn)往朝鮮。

如今的延邊州確如當(dāng)?shù)孛襟w所言是“國(guó)際化的城市”。在琿春，周末街上隨處可見挑選衣服的俄國(guó)人。而在延吉，韓國(guó)、日本人開設(shè)的電子廠也不少見。來(lái)自中國(guó)南方的溫州小商品店也是獨(dú)特的風(fēng)景線。

“目前東北亞經(jīng)濟(jì)合作、政治形勢(shì)總體趨好，周邊國(guó)家合作的愿望比以往任何時(shí)候都強(qiáng)烈。但也存在意外因素。朝核問(wèn)題、東北亞領(lǐng)土糾紛等問(wèn)題若得以緩和與解決，這都將加快圖們江區(qū)域合作的步伐。”張玉山說(shuō)。

東北亞安全信任機(jī)制的建立，是保證圖們江地區(qū)的開放開發(fā)的政治基礎(chǔ)。于曉峰表示，“我們真心希望圖們江區(qū)域各國(guó)的合作越來(lái)越緊密，氛圍越來(lái)越濃厚。”

張玉山表示，目前，圖們江區(qū)域合作功能性進(jìn)展比較順利，接下來(lái)的主要工作是推進(jìn)制度建設(shè)改革，以保障圖們江區(qū)域的自由貿(mào)易，促使圖們江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展早日步入正軌。