安徽太和縣招商變媚商 千萬(wàn)重獎(jiǎng)里外不討好

安徽晶宮大酒店

近日，安徽太和縣一則公示引發(fā)社會(huì)公眾一片熱議，該公示表示，根據(jù)政府文件精神，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究，同意兌現(xiàn)安徽晶宮大酒店獲“四星級(jí)旅游飯店”稱號(hào)獎(jiǎng)勵(lì)政策，給予1500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

但當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人日前表示，根據(jù)民意反饋和慎重研究，決定立即廢止相關(guān)文件停止一切獎(jiǎng)勵(lì)。那么，當(dāng)初為什么要出臺(tái)這項(xiàng)政策?公示后為何要叫停?

政府：現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)為激活民資

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，太和縣發(fā)布的《關(guān)于兌現(xiàn)安徽晶宮大酒店獲四星級(jí)旅游飯店稱號(hào)獎(jiǎng)勵(lì)政策的公示》稱，晶宮大酒店于2011年12月4日通過安徽省旅游星級(jí)飯店評(píng)定委員會(huì)評(píng)定，獲批為“四星級(jí)旅游飯店”。根據(jù)縣政府文件精神，經(jīng)2012年6月5日縣政府第四次常務(wù)會(huì)議研究，同意兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，給予1500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

太和縣商務(wù)局局長(zhǎng)劉心杰解釋稱，發(fā)布這則公示的政策依據(jù)是太和縣政府2009年發(fā)的64號(hào)文。當(dāng)時(shí)發(fā)文提到財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)投資新建四星級(jí)以上酒店項(xiàng)目，主要基于三點(diǎn)考慮：一是客戶需求大，縣里接待水平跟不上;二是金融危機(jī)背景下，各級(jí)政府有政策要求，縣里只是將此具體化;三是酒店投資風(fēng)險(xiǎn)大、成本回收周期長(zhǎng)，只有這樣才能激活民資，給投資者信心，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體水平提高。

在太和縣政府64號(hào)文中規(guī)定對(duì)投資新建四星級(jí)以上酒店的項(xiàng)目均明確獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)模，建設(shè)五星級(jí)酒店的，前三家按先后順序分別獎(jiǎng)勵(lì)2000萬(wàn)元、1500萬(wàn)元、1000萬(wàn)元;建設(shè)四星級(jí)酒店的，前三家按先后順序分別獎(jiǎng)勵(lì)1500萬(wàn)元、1000萬(wàn)元、500萬(wàn)元。

“在評(píng)為"四星級(jí)"后，這家企業(yè)向政府提出申請(qǐng)，要求兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策。”劉心杰表示，政府對(duì)此非常慎重，召集商務(wù)局、財(cái)政局等有關(guān)部門，認(rèn)真研究了相關(guān)政策，最終決定兌現(xiàn)承諾，并予以公示。

劉心杰表示，政府引進(jìn)投資新建四星級(jí)以上酒店的項(xiàng)目，只出臺(tái)了現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)這一激勵(lì)政策，沒有其他政策了。像太和這樣的縣城，“如果沒有政府的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，他們不愿意投資那么高檔的酒店。”

“千萬(wàn)重獎(jiǎng)”：政府決策要不要征求民意?

“千萬(wàn)重獎(jiǎng)”事件一出，立刻引發(fā)社會(huì)各界的關(guān)注和熱議，不少人質(zhì)疑太和縣政府是否有權(quán)如此獎(jiǎng)勵(lì)，這樣重大決策要不要征求民意?

太和縣有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前由政府主管部門提交給縣政府研究的重大決策事項(xiàng)，均已建立了科學(xué)民主決策制度，即部門提交前先自行把關(guān)：要有法律和政策依據(jù);基礎(chǔ)性資料;專家、咨詢機(jī)構(gòu)等意見，還要有公眾的參與。然后才提交政府常務(wù)會(huì)議研究。

那么，此次政府重獎(jiǎng)?wù)呤欠裼泄妳⑴c決策呢?太和縣政府辦公室副主任徐輝的回答耐人尋味：這項(xiàng)政策是上屆政府出臺(tái)的，具體獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)主要參照了周邊刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。當(dāng)時(shí)雖然經(jīng)過縣政府常務(wù)會(huì)議研究，并邀請(qǐng)人大、政協(xié)、監(jiān)察等部門參與，但在部門提出建議環(huán)節(jié)，“公眾參與確實(shí)不夠，政府、部門有點(diǎn)缺失”。

“政府用現(xiàn)金重獎(jiǎng)企業(yè)，花的可都是老百姓的錢，為什么不問問老百姓的意見?”當(dāng)?shù)匾恍┤罕娰|(zhì)疑，花這么多錢，是不是做預(yù)算了?

徐輝對(duì)此表示，每年2~3月份定財(cái)政預(yù)算，內(nèi)容主要是上年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度財(cái)政預(yù)算，提交同級(jí)人大審議，若通過，政府就可以執(zhí)行了。此次的1500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)資金，沒有納入今年財(cái)政預(yù)算。因?yàn)橥蝗簧暾?qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)的，年初做預(yù)算時(shí)沒有預(yù)料到。“財(cái)政部門可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整預(yù)算，這個(gè)很正常。”

說獎(jiǎng)就獎(jiǎng)，說停就停。這種重大政策出臺(tái)和執(zhí)行的隨意性，不僅引發(fā)社會(huì)的廣泛質(zhì)疑，也引起企業(yè)的不滿。“我們是本地企業(yè)，為響應(yīng)政府號(hào)召，2009年投資建這個(gè)酒店。”安徽晶宮大酒店總經(jīng)理劉立廣說，截至目前共投入了近1億元，從目前的運(yùn)營(yíng)情況來(lái)看，確實(shí)不太理想。“政府獎(jiǎng)勵(lì)1500萬(wàn)元能"救救急"，要是只獎(jiǎng)勵(lì)800萬(wàn)元，我肯定不會(huì)投資了。”

“主動(dòng)叫停”：

招商引資“沖動(dòng)的懲罰”?

前瞻網(wǎng)了解到，8月1日，太和縣政府主要負(fù)責(zé)人表示，鑒于公示期間引發(fā)網(wǎng)民熱議，為尊重民意，太和縣委、縣政府迅速召開會(huì)議深刻進(jìn)行反思，決定立即廢止相關(guān)文件停止一切獎(jiǎng)勵(lì)，科學(xué)制定有關(guān)優(yōu)惠扶持政策，同時(shí)招商引資要進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)水平。

多位專家指出，太和縣在政策執(zhí)行前進(jìn)行公示，接受公眾監(jiān)督，繼而主動(dòng)叫停，至少尊重了民意訴求。但叫停背后值得反思的是，這樣的政策為什么能出臺(tái)。其實(shí)，諸如此類的“土政策”在全國(guó)為數(shù)不少，有的地方政府為鼓勵(lì)招商引資，給予優(yōu)惠和特殊獎(jiǎng)勵(lì)，這本無(wú)可厚非，但前提必須是合法合理，并在政策法規(guī)允許和公眾接受的范圍內(nèi)，而不應(yīng)忽視民意，草率地“拍腦袋”決策。

“從此類"土政策"中可以看出，招商成績(jī)已成為一些地方官員政績(jī)考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。為此，有的人不惜用"盲目"的手段來(lái)積累個(gè)人政績(jī)。”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，公共財(cái)政資金應(yīng)用于公共事務(wù)，而支出給企業(yè)或個(gè)人，不管理由多么充分，都應(yīng)該慎重。

為糾正政績(jī)考核下的“畸形”招商觀，竹立家建議，一方面，應(yīng)創(chuàng)新政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，增加干部的違規(guī)成本，并完善招商制度設(shè)計(jì)，從制度上予以約束。另一方面，政府作出重大決策之前，應(yīng)引入公眾參與，充分傾聽公眾的呼聲和意見，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和民主性。

太和縣退休干部朱治森、王獻(xiàn)振等認(rèn)為，太和縣全年財(cái)政收入剛過10億元，而財(cái)政支出超過20億元，卻要花這么多錢獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)，這種做法值得商榷。他們呼吁，政府在科學(xué)制定相關(guān)優(yōu)惠政策的同時(shí)，要時(shí)刻不忘加大民生投入。

安徽省社科聯(lián)研究員程必定建議，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)積極作為，自上而下全面清理規(guī)范招商引資中的“土政策”，盡力避免招商怪現(xiàn)象蔓延。同時(shí)，政府應(yīng)摒棄以重獎(jiǎng)為手段的引資做法，在努力營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境和法治環(huán)境上下工夫，通過實(shí)行長(zhǎng)遠(yuǎn)有效的政策方針吸引企業(yè)前來(lái)投資建業(yè)。